本文通过对国有银行和股份制银行经营状况的比较分析，发现国有银行和股份制银行之间存在重大差异，于是提出初始假设：国有银行和股份制银行在成本函数上存在结构性差异。通过计量经济手段，本文证明了初始假设的正确性。通过规范分析，本文剔除了对银行效率影响不大的因素，筛选出银行的规模、市场结构、技术进步等八个变量，利用有关数据实证检验它们的影响是否显著?结果发现：银行规模是影响效率的重要因素，国有银行规模不经济，股份制银行规模经济；企业效率对国有银行和股份制银行都有重大影响。资本价格和劳动力价格对股份制银行有重大影响，但对国有银行的影响在较高的显著水平下才能通过检验。技术进步、存贷比则与此正好相反；市场结构对股份制银行的影响比对国有银行的大；股份制银行比国有银行对上述变量的变化更敏感。在此基础上，本文进一步分析了产权制度、银行规模、技术进步和企业效率等因素的作用机制，提出了有关的改革建议。