本文主要从政府管理角度，即以政府为基本的管理主体，界定会计行政管理的基本概念与范畴，并以此为主要视角探讨公共会计事务的管理问题，以提高政府对会计管理的效率，改善会计工作秩序和会计信息质量为目的，研究加强和完善会计行政管理的基本理论与方法。在对相关研究和理论成果进行梳理、总结的基础上，结合使用演绎与归纳分析、辅之以调查研究和数量分析方法，探讨了与会计行政管理有关的部分基础性问题，包括会计行政管理的理论依据，管理主体与权力配置、管理理论与内容体系等，具体着重于会计规范、会计行业组织和会计人员的行政管理，同时结合国际比较研究，展望会计行政管理的创新发展。通过本文的研究，主要希望为会计行政管理实践和学科发展进行理论基础方面的准备，并为进一步的细化专题研究构建初步的思路和逻辑框架。 在回顾和总结了与会计行政管理有关的研究成果和理论基础，并确定了基本研究思路和框架后，本文首先通过对会计行政管理认识发展的回顾和相关概念的比较辨析，界定了会计行政管理的基本涵义。通过运用部分经济学和政治学方法进行分析，得出在现代市场经济条件下，由会计的公共属性和政府的基本职责共同决定了会计行政管理具有内在合理性与必然性的结论。同时在这一分析框架和结论的基础上，进一步确定了会计行政管理的合理范围应以弥补市场机制在会计领域的不足和外部间接管理为主，并尝试为其构建包括管理对象、环境、目标、原则等在内的基本理论框架。 从管理主体及其管理权限配置的角度分析，现有的会计行政管理模式源于计划经济体制，相对于市场经济发展的要求，在理论和实践上都存在明显的缺陷。因此，需要适当强化会计行政管理主体的独立地位和权威性，逐步改变在计划经济体制下形成的会计管理从属于财政管理的格局，构建以国务院领导的、具有较高地位和权限的会计行政管理主体模式。不过，在具体实施上需要稳妥、有计划、分步骤地从规划、试点到总结、完善，逐步过渡到适应市场经济要求的管理模式。此外，对会计行政管理权限还需要进行横向和纵向的科学配置，以加强管理权限的相互协调和制约，提高管理效率。 对于会计行政管理的内容，可以分别从会计事务专业管理和政府一般行政管理的角度认识。由于以往对政府会计管理活动的研究大多侧重于会计事务方面，而政府会计管理部门的行政事务管理研究相对欠缺，所以本文对会计行政管理内容体系的认识主要从这一视角出发。也就是将会计事务管理作为政府行政管理的一个组成部分，将公共行政的有关理论和方法运用到会计管理领域，从而完善对会计行政管理对象和内容的认识。 在对会计行政管理的基本理论前提、研究路径和内容框架进行了初步探讨和构建后，本文有针对性地选择了目前政府在会计行政管理中意义重大和问题突出的几个方面，并有意识地运用部分经济学和行政管理知识，希望对政府的会计事务管理加以较为具体和深入的研究。 在会计规范的行政管理方面，首先需要构建以广义会计信息决策有用性为目标、以企业利益基础上的公众利益为价值导向、以具有可操作性的公允观为基本依据、以具有广泛代表性的政府主导、会计准则与会计制度并重的政府会计规范制订模式；其次要从会计规范的内容上加以完善，构建涵盖各法律层次、包括会计核算与监督管理个方面的规范体系；再次需要有效解决会计规范的执行问题，除了会计规范本身的合理性、权威性之外，也需要对执行过程加以关注，为此要求会计行政管理部门从调查研究、组织制订、宣传教育、效果评估、监督检查、修订完善等方面加强会计规范的管理工作。 通过对各种会计行业组织管理模式的对比评价，政府主导结合行业自律的管理模式在我国最具现实合理性与可行性，因此可结合独立会计行政管理主体的设置，塑造在政府监控主导下以会计行业自我管理为主体的会计行业管理模式。在会计职业道德、执业机构内部质量控制和行业组织自律基础上，进行适度和严格的政府外部监管；同时强化对会计市场的培育和对会计职业组织的推动与保护。 在对历史发展的回顾中，可以清楚地发现我国会计人员管理体制与计划经济的渊源，以及随着市场化改革出现的会计定位与管理模式的混乱。尽管在理论上曾就此展开广泛讨论并产生了会计归属财政论、会计隶属政府审计论、会计立法观念理论和会计回归企业论等多种观点，并且在实践中也进行了包括会计委派制在内的多种改革和尝试，但会计人员定位问题仍未能从根本上解决，会计人员管理体制也就难以从根本上完善。为此，本文提出应确立会计归属微观经济主体的基本定位，并以企业为本、结合政府监管作为会计人员管理的基本模式。按照这一思路，政府行政管理部门应在会计人员的职业准入、监督奖惩和教育培训等方面，弥补市场机制的失灵和进行有效的监控。 通过对会计行政管理具有代表性的国家进行国际比较，根据不同国家会计环境、尤其是政治和经济环境的差异，以及政府在会计管理方面介入的程度和方式不同，会计行政管理可分为弱式、半强式与强式等几种主要模式。同时还可得出以下结论，即未来会计行政管理的基本趋向是强化政府管理地位和职能，并结合现代政府行政理论的发展、尤其是新公共管理趋势进行管理创新。 将以上会计行政管理各主要方面的基本特点加以概括，最后得出我国应建立市场导向的、有限政府主导的社会型会计行政管理体制的总体结论。