保税物流新型监管模式研究——以中山保税物流中心(B型)为例

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在经济全球化的背景下,我国贯穿产业链各环节的加工制造业已形成一定的国际竞争优势,以保税物流、保税加工以及保税服务为主要内容的保税形式从国际上看已经成为贸易的一种常态,这些保税形式在物流分拨配送、促进经济发展和区域经济整合方面都发挥了巨大的作用。然而,在经济形势瞬息万变、经济全球化日益加深的新形势下,保税物流监管正处于一个政策环境变化、体制转换和功能强化特定的转型时期。  保税物流中心(B型)是新近几年才出现的海关特殊监管区域。它以保税形式吸引制造业企业尤其是高新技术含量、高附加值、高端品牌的“三高”企业将其物流配送中心入驻保税物流中心,并从事以加工贸易为主的物流服务,以促进贸易方式的转型升级。在现代竞争中,传统行业产品竞争焦点正在逐渐由追求大批量生产转向流通环节的渠道创新和地方生产体系的构建。在区域经济发展愈渐成熟的背景下,具有密集联系网络的制造业通常采用以客户为导向的网络订单生产模式、降低生产成本的零库存管理模式和体现柔性化管理的小批量多批次现代物流管理模式,其价值链也出现了向分销和物流服务等领域转移的趋势。生产力的发展、生产方式的变革,无疑会对保税物流监管模式提出更高的要求,以便能够吸引国内外企业将它们的海外配送中心以保税形式转移到国内,靠近工厂所在地,开展以加工贸易为主的物流运输等服务,实现物流成本最小化、利益最大化的目标。  文章首先在提出问题的基础上对国内外研究现状进行了文献综述,并进一步界定了相关概念、理论基础和研究方法。然后,本文对保税物流监管模式的历史变迁进行了深入考察,将其划分为两个阶段,并对其发展过程中的弊端进行了相应的分析。接下来,本文以中山保税物流中心为案例进行了个案研究,并进一步将个案研究的经验进行了适度扩展,从发展理念、组织架构、运行机制三个方面对我国保税物流监管的一般模式进行了概括总结。随后,按照这个模式框架,对国内和国外保税物流中心监管模式的实践做了比较和借鉴。接着,在比较分析的基础上,总结出我国保税物流新型监管模式在运行过程中面临的制约因素。最后,文章以经济发展需求的变迁而引发的监管内容的变化为主线,以海关与监管对象的关系定位为依据,从保税物流监管模式的三个维度出发进行研究,提出了模式优化的若干建议。
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