从2013年上海市中小企业发展报告中可以看出，中小企业在经济中的地位已经提升为不可或缺的重要组成部分，在吸纳就业、吸引创业、发展产业、增强城市服务功能和综合竞争力，以及完善社会主义市场经济体制，促进产业结构调整，推动上海经济和社会持续稳定发展等方面，都发挥了十分重要甚至是不可替代的作用。上海中小企业已成为推动上海市经济社会发展、完善城市功能、增强城市综合竞争力的重要力量。　　在政府产业政策的引导下，上海许多劳动密集型、低附加值型产业已开始向临近的浙江、江苏和安徽等地转移，这为上海的转型发展提供了空间。同时，大量企业的外迁也会给上海的就业、财税带来一定程度的负面影响，对上海的经济发展造成不利后果，尤其是那些具有发展潜力和发展活力，符合上海产业政策的中小企业大量外迁，会给上海未来的发展带来隐患。企业迁移行为的研究，对区域产业结构调整有积极的指导作用，有利于统筹区域经济协调发展。　　本文将在上海“创新驱动、转型发展”的背景下，以上海市中小企业为研究对象讨论其发展状况和迁移行为。通过问卷调查所得的资料分析中小企业发展现状、向外迁移的意愿及原因、对政府的服务需求，运用调研数据和logit模型展开实证研究，揭示上海市中小企业迁移的变动新态势和影响因素，分析了企业迁移行为选择的偏好特征，结合企业在发展过程中对政府的服务需求，为政府的公共决策提供理论依据。