因工程建设而产生的较大规模的有组织的人口迁移与社会经济系统重建活动,即工程性移民活动。它涉及社会、经济、政治、文化、人口、资源、环境、民族、工程技术等诸多领域,是一项庞大而复杂的系统工程。移民安置的做法和指导思想在中国和世界上基本都经历了三个阶段,按照对于移民后期生活的关注程度可分为“补偿性移民安置阶段”、“移民工程阶段”、“开发性移民阶段”。　　 开发性移民方针与政策为我国首倡,并成为我国水库移民的重要成功经验之一。本文结合“南水北调东线一期工程徐州段移民安置”监测评估结果,以此为例,分析了我国目前工程移民安置过程中“政府主导的开发性移民安置”所暴露出来的问题。开发性移民过程伴随着大量的“开发性”活动,开发性活动以获取利益为主要目的,移民社会保障体制目前极不健全,移民的财产权、基本生存权在一定程度上不能得到保障。由此带来的后果还不止这些,开发性移民资金供需矛盾、移民区产业结构趋同所带来的市场风险以及移民就业结构单一所带来的社会风险,已经在很大程度上考验着“政府主导的开发性移民安置模式”的生命力。　　 本文在研究前人成果的基础上提出“开发性”移民安置模式的真谛应是鼓励移民参与到安置规划的过程中。移民参与是让那些“由于搬迁而受很大改变的人有权过问他们的未来,并参与将要改变他们命运的决策制定”,由此启示我们应该转换移民安置的思路:首先需要转变观念,应大力提倡和实践以培育移民自生能力的角度探索水利工程的移民安置模式。其次,为了培育移民的自生能力,必须将移民看作一个平等的市场主体,通过保护移民的财产权利,给移民以符合市场原则的公平的补偿；必须鼓励移民参与安置决策,使广大移民有权正式参与、协商和讨论项目,并形成合约；必须建设移民社会保障制度,保障移民的基本生活,在遵循移民社会保障制度建立的基本原则基础上,移民社会保障体系的构建应该分层次、分步骤推进；必须因地制宜,采取多种安置方式,实施全面安置。