我国全面实行计划生育以来，全国少生4亿多人，实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。目前，我国的生育水平已经降至更替水平以下，计划生育工作也从“严格控制人口增长”阶段，逐步过渡进入“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进入的全面发展”的新阶段。在“严格控制人口增长”阶段，计划生育管理模式是“行政制约型”，主要由行政机关依靠行政手段强制推行，用严厉的行政手段，低廉的经济投入，换取了国策的落实执行。在新的“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进入的全面发展”阶段，随着我国改革开放的不断深入，市场经济体制的不断完善，整个社会的经济基础、上层建筑，乃至人们的思维方式、思想观念、价值取向、生活方式正在发生着深刻的变化，社会对行政机关“依法行政”的要求越来越高，以往主要依靠行政手段执行政策的管理方法不但难以奏效，而且政治风险较高，现有的计划生育管理模式亟待改革。　　 本文从新公共管理的视角，通过对中山市ZY村计划生育管理的研究，探讨在村级经济有相当的基础，城市化进程不断推进，群众婚育观念有一定的转变的地区，改革现有的计划生育管理模式，通过加大计划生育利益导向力度、推行计划生育村民自治，探索建立一种以人为本、群众满意的“利益导向、村民自治型”计生管理新模式。