当前，我国农业经济所面临的内外部环境已经发生了翻天覆地的变化，农业经济的基本矛盾已经发展为小农生产与市场经济的矛盾。如何适应市场经济的要求寻找农业生产的制度和组织创新．解放农村生产力已成为最迫切的问题。各地农民在创新的过程中建立了各种的农民专业合作经济组织．极大的促进了农村生产力的发展。各级政府都非常重视农民专业合作经济组织的发展，然而由于发展的时间比较短。政府在政策的执行过程中存在着各种问题。本文主要以鄄城县为例，运用公共政策分析的系统模型分析影响政策执行的各种因素，并提出合理化的建议。 导论主要介绍农民专业合作经济组织的概念和分类、论题的提出、本文的理论方法和鄄城县发展农民专业合作经济组织的基本情况。第一章到第四章主要通过公共政策执行的系统模型分析鄄城县发展农民专业合作经济组织政策的执行困境，从政策文本、政策执行主体、政策目标群体、社会环境四个方面分析政策执行的困境。第一章进行发展农民专业合作经济组织的文本分析，指出政策文本存在硬指标导向、缺乏培训、财政、信贷配套支持、政策执行监督缺位。并提出完善政策文本的措施。第二章分析政策的执行主体，主要存在执行机构之间的融合度差、执行者认知差异以及利益驱动等问题，提出要加强组织间的协调和沟通，进行无缝隙管理。第三章分析政策的目标群体，由于农民的认知缺陷，农民见的不合作均衡以及对政府的信任危机，缺乏合作经济组织的专业人才导致目标群体顺从能力差，指出要从根本上提高农民自发合作能力。第四章分析农民专业合作经济组织发展面临的外部环境，包括政治、经济和社会心理环境的制约，提出优化政策执行环境，促进农民专业合作经济组织的发展。