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1994年的分税制改革,在理顺中央与地方政府间财政关系,增强国家宏观调控能力,提高中央财政收入在财政总收入中的比重方面成效显著。由此而释放出的巨大改革效率因素,业已成为推动中国整体市场化改革的重要力量。然而,不可否认的是,分税制改革以来,与之相伴随的基层政权财政困难,地方政府支出安排捉襟见肘,入不敷出的现象却是不争的事实,县乡两级因财政困难而导致的地方公共品供给不足以及基层政权运转不畅的问题,已经引起了政界和学界的广泛关注。 由于在时间顺序上,基层财政困难的日益突出,基本