目前，我国的政府人员臃肿、效率低下问题是社会各界高度关注的重大现实问题之一。改革开放30多年来，中国政府已经推动了6次大的机构改革和行政体制改革，在人员精简上也做了大量努力，但始终成效不大，没有解决人员臃肿的难题。那么如何实现政府公职人员数量的精简就成为问题的关键。　　目前学术界对政府公职人员的研究多数是以人员数量为切入点，将其作为政府规模的一个重要指标来进行研究。现有的研究出现了两种对立的观点:公职人员臃肿论与公职人员偏少或适度论。在综合了两种不同的观点之后，本文认为公职人员多与少的争论焦点并不是数量问题，而关键是在人员配置上出现了结构性冗余问题。历次机构改革的失败也证明问题的关键不是简单的"数量问题"，而是公职人员内部存在的配置和结构失衡问题。　　机构设置和人员分布是不均衡分布的，有些部门内设职能机构比较多，拥有的工作职责相对比较重，却存在人员配置不足的问题，甚至有的科室只有一个人，出现"光杆司令"的现象。而有的部门内设职能机构比较少，拥有的职责相对比较少，反而拥有公职人员数量比较多，把这种职责和人员分布的不均衡称为结构性问题。内涵具体包括两方面:(1)横向上:①经济职能和政治统治职能的部门中人员相对过剩，而具有社会保障职能和文化职能的部门公职人员相对不足。②掌握决策权的科室和综合管理类科室人员相对比较多，而负责决策执行和监督的科室人手短缺。(2)纵向上:领导类公职人员偏多。主要表现为官多僚少，"官"多"兵"少，且副职过多问题突出。从本质上说，结构性冗余就是"三多三少"，即政治经济类公职人员多、综合管理和决策类公职人员多、领导类公职人员多，社会保障类公职人员少、政策执行和政策监督类公职人员少、基层类公职人员少。　　本文在提出镇级政府公职人员配置中出现结构性冗余问题的前提下，第二章选取具有一定代表性的东夏镇作为基层个案研究对象，通过对全镇公职人员配置情况的分析，进一步证实了我国最基层的镇级政府在人员配置上也存在结构性冗余问题，"三多三少"现象比较明显。正是本质上人员配置存在结构性冗余问题才外显出了"人浮于事"和"人手不足"的表象，第三章在进行原因分析的基础上，第四章提出了下一步的机构改革，应不断调整改革的思路，将人员精简、职能配置和机构设置有机结合起来，从"突出精简"到"调整结构"，有增有减，按照人岗匹配的原则，采取多种措施优化、精简公职人员队伍。