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随着世界经济和社会的发展,人类所面临的公共事务问题日益复杂多变,公共管理成为各国政府和社会关注的焦点,公共管理能力成为国家综合竞争力的主要构成要素。近二三十年来,世界各国为了降低政府的成本、提高政府的生产力,兴起了一场新公共管理运动。“顾客导向”、“成本导向”和“效率导向”等理念开始广为公众接受。提高政府及其他公共部门的效率、能力和运行质量正是21世纪摆在我们面前的一项紧迫使命。
本文运用文献研究法、历史分析法对我国地方政府整体绩效评价模式进行分析,发现存在以下问题:评价指标体系偏重经济发展指标、评价是在自发状态下实施的、评价过程具有封闭性、评价规范化不足等问题。导致这些问题的原因是多方面的,主要包括价值观的偏差、领导体系尚未建立、有效的沟通机制和信息公开制度尚未建立、制度基础薄弱等。
卓越绩效模式提供了一种新的绩效评价方法,它具有以“大质量”为核心的价值观,从提升组织绩效角度设计绩效评价指标,卓越的领导体系以及全面系统的绩效评价指南的特点。对于解决我国地方政府绩效评价模式的问题具有一定的指导作用。
本文基于卓越绩效模式,通过对卓越绩效模式优越性的分析,探讨基于卓越绩效模式完善我国地方政府整体绩效评价模式的可行性,并对比借鉴我国企业引进卓越绩效模式与美国地方政府卓越绩效改革的实践,提出完善我国地方政府整体绩效评价模式的思路:包括构建我国地方政府的卓越绩效价值观,从提升组织绩效角度设计评价指标体系,构筑卓越的领导体系以及设计地方政府整体绩效评价指南等。