新型城镇化背景下,农民工市民化工作是其中一项重要内容,其核心意义不仅在于农民工由农民转化为市民,而且在于农民工的生活方式、社会保障等实现由乡到城的转变。我国农民工市民化进程正在有序推进,已经有部分农民工先行成功实现市民化,但剩余的大部分农民工群体仍然游离于城市边缘。鉴于户籍限制,大多数农民工只实现了从农业生产到非农就业的转变,还未能实现市民化以及获得市民化待遇。这种有差别的对待不仅激发了城市内部的社会矛盾,造成严重的社会信任危机,甚至对城市产业转型发展产生不利影响。因此,积极而有序地推进农民工市民化,对国家新型城镇化建设以及我国社会现代化发展具有重大意义。解决农民工市民化问题,首先必须从制度安排上进行彻底改革,但多年来制度改革仍然面临重重困难,背后的根源就是利益冲突——即缺乏足够的资金支持。因此,本文从成本角度切入研究农民工市民化问题,在结合“城市化理论”和“成本——收益理论”和帕森斯社会系统AGIL理论的基础上,选取代表城市——昆山市,分析其市民化过程中遇到的难题,重点从经济因素考量,解决成本问题,通过具体测算农民工市民化的成本。最后,提出农民工市民化成本分担方式以及推进机制。本文共有四个部分,具体情况如下:第一部分:明确农民工市民化和市民化成本的涵义,结合农民工市民化问题具体阐释本文的三大理论依据——城市化理论、成本——收益理论和帕森斯社会系统AGIL理论。第二部分:为了具体了解农民工市民化现状,对昆山市323名农民工进行实地调查问卷,从农村退出与否、城市生存情况、城市融入状况以及市民化意愿四各部分来反应市民化现状,并在理论上剖析农民工市民化的制约因素,包括制度、社会文化、经济以及能力因素。第三部分:从经济制约因素着手,着重解决市民化经济成本问题。依照一般分类方法,将农民工市民化各项成本按主体划分农民工个人成本、政府成本以及企业成本,依据昆山市统计年鉴、中国统计年鉴等以及政府单位网站上的信息数据,测算出农民工市民化各项成本及总成本,并对测算结果进行描述分析。第四部分:以第二、第三部分的研究结果为依据,构建出农民工市民化成本分担机制。以市民化过程中各相关利益主体为划分依据,建立以政府为主、企业为辅、农民工自身以及其他社会公益组织为补充的成本分担结构。最后,建立农民工市民化成本分担推进机制:协调联动机制,凝聚工作合力;动态监测机制,即使优化调整;绩效考核机制,提高主体积极性;监督保障机制,提升政府执行力。