改革开放以来,随着我国工业化和城市化的迅速发展,在经济高速增长的同时,社会服务需求也快速增加。由于现有公共服务供给体系不完善和供给能力不足,无法有效满足快速增长的社会服务需求,必须调动全社会的力量、整合全社会的资源来提供服务。政府购买服务就是政府利用社会力量提供公共服务的一种新型政策工具。早在20世纪90年代,我国北上广深等一线城市及沿海发达地区就开始了政府购买公共服务的探索。在此基础上,2013年国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买公共服务的指导意见》。根据这一政策,群团组织也成为政府购买公共服务的主体之一。与此同时,群团组织也将购买服务视为全面深化自身改革的重要抓手,积极扩展公共服务功能,利用社会组织提供公共服务。妇联根据自身职责定位,将服务领域集中在妇女儿童家庭方面。尽管妇联在全国范围内具有庞大的网络,但仍面临服务资源短缺和服务能力不足等问题,希望通过向社会组织购买服务来提高服务能力和服务水平。全国各地妇联在探索购买服务制度的过程中,创新地采取了公益创投的方式。然而,尽管这种方式已经成为十分普遍的做法,但仍面临着合法性不足、资金来源不稳定、缺乏公共预算保障等问题。本文是一项应用性案例研究,选取H省妇联作为研究对象。H省是一个中部省份,2014年以来,H省妇联努力探索通过公益创投方式向社会组织购买服务,其在制度建设方面的进展在中部地区处于先进水平,在全国妇联系统也具有一定的典型意义。本文获得H省妇联2014-2018年开展公益创投的大量数据,综合运用文献研究和调研访谈等方法,对H省妇联向社会组织购买服务制度建设情况进行了深入研究,对其实践经验进行归纳总结,提出了运用社会采购的理念改革公益创投制度的思路,旨在对全国妇联系统乃至类似群团组织改进购买服务制度提供参考。本文首先介绍了选题背景和研究意义,在对国内外的相关研究文献综述的基础上,论证了本文研究意义。其次介绍H省妇联通过公益创投向社会组织购买公共服务的现状,包括开展公益创投的背景、购买服务制度的探索、公益创投的运行流程;然后针对H省妇联公益创投的实践展开评价。H省妇联公益创投的实践在供给妇女儿童家庭服务、完善公共服务供给体制及建立群团和社会组织的协作关系等方面已取得一些成效,但在公益创投的制度、购买主体与承接主体、操作实施以及信息披露等方面仍存在一些问题。最后针对这些问题,提出了公益创投向社会采购转型的思路,从完善购买公共服务的制度化建设、增强妇联组织的参与购买能力、提升社会组织的承接服务能力三方面提出解决对策,进而提高公共服务的供给质量和公众的满意度。