脱贫治理中村民参与研究--以山西省S村为例

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我国的脱贫攻坚之役进入尾声,如何巩固扶贫成果让贫困村获得可持续发展动力成为又一研究热点。十九大报告提出乡村振兴战略,中央农村工作会议强调要建立健全现代乡村社会治理体制,为乡村振兴进一步指明方向。村民作为乡村场域中的主人公,参与程度直接影响扶贫绩效。虽然诸多学者已为解决村庄发展过程中村民政治参与问题提供了较多对策,但是对于村民完整参与单扶贫项目中的问题研究尚且不足,通过深入调研、分析、解决问题,更好推动扶贫成果良性循环发展。
  首先,正文第一部分分析村民、村民参与基本概念,并将参与民主理论、协商民主理论和合作治理理论作为文章的理论分析工具,借用案例分析法、访谈法和问卷调查法对样本村村民参与项目现状深度调研。
  其次,对样本村贫困户脱贫政策环境、自然环境、经济社会环境、村民自身素质结构、社会多元支持网络等脱贫背景进行阐述,分析在综合因素影响下村民参与的必要性和可行性,并介绍S村发展的基本概况、村庄扶贫历程、问卷设计基本情况。
  再次,选取典型的湖羊养殖产业扶贫案例,分析村民参与实践:对湖羊养殖产业扶贫项目的选择、制定、实施、管理、监督和评估。梳理脱贫治理中村民通过参与所获成效,通过还原项目实施各环节,发现村民参与还存在不足之处,主要体现在:参与数量不足、参与持久性差、参与中的形式主义、参与环节缺位及参与中的利益失衡等。进一步探究存在这些问题的原因:村庄客观空心化、有效监督保障机制缺位、社会资本消极影响、政策在执行过程中的异化及村民主观参与意愿不足等。
  最后,提出优化村民参与脱贫治理的路径:一是推动多元主体参与:吸引农村人才回流、保障妇女和老人群体话语权、提升村民个人素养;二是拓宽政策参与渠道:丰富村民参与方式、规范村民参与程序、鼓励村民组织化参与;三是建立健全参与保障机制:第三方评估和监督机制、干部工作考核机制、多元化的矛盾化解机制;四是疏通政策执行路径:提高基层干部政策执行能力、建立开放且畅通的政策网络、推动特色项目政策精准执行。要将限时的脱贫攻坚政策与乡村振兴战略等长效机制相结合,构建制度化、长效化贫困帮扶机制。
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