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当前土地经济活动中,无论是优化配置国有土地资源、核算国有土地资产、保护国有土地收益,还是加强政府对土地市场的监控力度、引导土地市场参与者的投资行为,以及提高城市基准地价更新的时效性,都需要在进行城市土地分等定级与基准地价评估的基础上,对城市地价实施动态监测。城市地价动态监测已经逐步演变为当代土地市场发展的必然趋势。因此,建立一个理论充分、切合实际和规范可行的城市地价动态监测体系不仅是地价管理发展的必然要求,也是深化我国城市土地使用制度改革、提高城市土地管理效率和健全我国城市土地市场的必然要求。
城市地价动态监测体系是根据城市土地用途与价格分布特点,按要求将划定的评估范围划分为若干均质区域,在各均质区域内按一定原则选取一定数量的标准宗地作为地价监测点,并以地价监测点为研究对象,形成从地价监测点的设立、数据的采集与处理及生成系列地价指标到地价分析、地价监测成果应用以及体系维护与更新的动态系统。
截至目前,我国所有直辖市、省会城市、计划单列市和长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区、长江沿线经济带等经济发达区域的重点城市均已在城镇土地定级估价工作的基础上,相应地建立了城市地价动态监测体系,从而实现城市地价的动态监测与实时更新。但这种城市地价动态监测体系建立的方法对于经济发展迅速,城市建设日新月异,土地交易案例丰富的城市来说,存在更新成本高且时间长、宏观调控的作用不明显、地价信息准确度不够等缺点。
论文为了解决上述问题,使城市地价动态监测成果相对于以往而言回归到更加真实的水平,笔者在研究国内外地价动态监测的基础上,着重探讨了城市地价动态监测体系建立的新思路。论文选取城市地价动态监测体系建立的核心问题--地价监测点的空间定量与定位配置作为研究突破点,探讨了基于Voronoi(沃洛诺依)方法的惠州市惠城区城市地价动态监测体系的建立。论文在探讨惠城区城市地价动态监测体系建立的过程中,改变了以往基于土地级别之上的士地价格调查的方式,建立了以监测点实时地价为核心的城市地价体系,从而使监测成果在应用中更具有实际指导意义。同时,论文将城市地价动态监测、基准地价评估、土地级别划分三者有机地结合在一起,统一了原本不同技术路线的三种工作流程,建立了相应的城市地价动态监测体系,极大地节省了城市基准地价评估的人力、物力和财力,并使得地价监测成果更加符合城市土地市场管理。
论文完整地建立了基于Voronoi方法的惠州市惠城区城市地价动态监测体系,并且利用城市地价动态监测成果成功地进行了城市地价指数的动态编制和城市基准地价的动态更新,以及进行了城市地价动态监测信息系统的建设。该研究将为我国城市地价动态监测体系的建立提供宝贵经验,为我国城市地价动态监测成果的应用提供高效模式,尤其为土地市场发育成熟且市场交易案例丰富的城市建立地价动态监测体系提供理论辅助和技术指导作用。