中国俗话“赌为天下第一营生”，是说以赌为业的博彩业是天底下最赚钱的生意。如今，博彩业已成为集住宿、餐饮、演艺、旅游、零售、传媒等多个服务业为一体的娱乐产业，创造着惊人的产值。然而，由于博彩业的诸多负面影响，博彩业历来备受批判和限制，不过近些年来，在博彩业巨大的经济效应诱惑下，许多国家纷纷放行开赌，这些国家多以我国为目标市场，而我国边境地区更被邻国赌场所包围，博彩业成为了他国攫取我国利益的金融工具。从国内情况看，社会博彩娱乐需求强烈，彩票已难以满足民众要求，以致私彩泛滥，屡禁不止，孕育着不小的社会风险。在国际国内双重压力之下，我国不得不重新审视目前的博彩政策，究竟是“堵”还是“疏”？如果放开发展，又该如何选择博彩产品？本文试图回答这些问题。　　本文运用历史文献法、案例法、问卷法、访谈法、定性、定量等研究方法，利用效应论、博弈论等经济学分析工具，深入研究了博彩业的经济社会正负效应，并结合澳门、香港、拉斯维加斯、新加坡博彩业的发展成效和启示，论证了我国发展博彩业的必要性和可行性。在此基础上，还分析了我国开拓发展博彩业的政策取向，提出了我国彩票、赛马和赌场的产品策略。具体如下:　　首先，本文对博彩产业进行了系统化的概述。探讨了博彩业的产生、发展，以及在我国的演化过程。为了满足不同时代不同国家人们的娱乐需求，博彩产品应运而生。博彩产品的供给随着社会进步和时代发展，由简单、少量、偶尔供给发展到复杂、多样、高科技供给，如今更是商业化、市场化、产业化供给。一般而言，博彩产品有彩票、赛马和赌场三种形式，文章通过抽象升华，从本质属性上，总结出了他们的共性特征和差异性，以期为博彩产品选择提供依据。三种博彩产品的共性特征为投注权、不确定性、竞争性、娱乐性和负面性;差异性为技巧性、管控难度（安全性）、社会影响力、参与动机、投机机制和分配主导不同。按照产业性质，博彩业属于第三产业，但根据不同的划分标准，细分归类又有所不同，如有的将其划为文化产业，有的则将其划为金融产业等等，本文认为博彩业属于娱乐服务业。同时，博彩也是国家第三次分配的工具，是基于道德信念进行收入分配，具有习惯和道德调节效应。此外，本文还分别分析了彩票、赛马和赌场的关联产业和产业链条，为论证其经济效应打下伏笔。　　其次，本文构建了博彩业经济社会正负效应的理论模型及评价指标体系。分别从经济正效应，如促进财政收入，创造就业，带动关联产业促进消费，形成乘数效应，促进入口替代（夺回）效应5个维度;经济负效应，如寻租，行业吞噬效应，挤出效应3个维度;社会正效应，如为公益慈善做贡献，缩小贫富差距，促进现代休闲娱乐3个维度;社会负效应，如助长投机心理抑制实体经济，导致违法犯罪，产生问题赌徒或病态赌徒3个维度，总计14个维度深入研究，根据指标体系进行相对性评价、比较，并有针对性地提出了降低博彩业负效应的策略。　　再次，本文分析了澳门、香港、拉斯维加斯和新加坡发展博彩业的基本情况，分别考察了这些地区博彩业的经济社会效应，并总结了他们的成功经验。总体来看，这些地区经济社会正效应比较明显，经济社会负效应均不太明显，换言之，这些成功案例地区，并没有因为开赌而导致严重的社会问题。这为我国发展博彩业提供了有力的旁证依据。当然，他们在博彩立法，设计监管机制方面的经验对我国发展博彩业也有重要的借鉴价值。如制定完备的博彩法律;成立博彩影响监管机构，严格监管博彩业负面影响;对监管者进行监管等。　　另外，本文分析了我国博彩业所处的现实环境:一是博彩业的世界趋势供不应求，我国大陆民众需求也极其强烈;二是我国地下私彩泛滥，屡禁不止，政府控制成本难以承受且收效甚微;三是我国每年巨额赌资外流，经济利益损失严重;四是我国被周边邻国的赌场包围已成“燎原之势”。在此基础上，本文论证了我国发展博彩业的必要性和可行性。必要性体现在四个方面:一是国内的博彩娱乐需求需要满足;二是国家需要博彩业的“第三次分配”功能;三是发展博彩业已成为一种世界趋势，势不可挡;四是减少赌资外流，取得经济社会正效应。可行性则体现为:一是我国已具备发展博彩业的经济条件;二是澳门、香港的成熟经验，以及大陆不间断的试点经验积累;三是民众的开赌需求通过全国“两会”转化为政治表达，政治条件相应成熟;四是公众对博彩文化的认同;五是发展博彩在我国风险可控。　　最后，本文运用博弈论分析了我国开赌与禁赌的博弈选择，认为我国在博彩政策选择上已经陷入“囚徒困境”，要减少我国的经济利益损失，政府将不得不选择开赌。针对开赌的产品选择，本文把赛马和赌场的经济社会效应进行了相对性评价，结果显示赛马的经济社会效应均为正，赌场的经济效应比赛马要强，但其社会效应为负，按照渐进、谨慎原则，本文认为在产品策略上，赛马要优于赌场。本文还检验了我国彩票业的发展情况，发现彩票业存在一个悖论，购买彩票的人群大多属于低收入阶层，这些本来应被公益福利所关照的对象却在向社会做着公益性贡献。这表明我国博彩业要想实现“第三次分配”功能，就必须通过发展高端博彩产品，以吸引高收入阶层参与。通过博弈选择和实证分析，本文认为:我国目前应该继续做大彩票业，适度发展赛马业，禁止开放赌场。本文的政策建议是:我国大陆发展博彩业必须把澳门、香港因素通盘考虑，在区域布局上，试点海南，逐步形成博彩业的渐进发展体系;试点武汉，专注于赛马及相关产业链的发展;试点横琴，与澳门形成互补优势，打造博彩旅游休闲的产业集群。