煤炭是我国的基础能源，在国民经济中具有重要地位。煤炭的稳定供给，是国民经济健康、协调、可持续发展的重要基础。“十一五”期间，我国煤炭需求和供给总量是否平衡，直接影响了此期间的经济发展。对这一问题进行研究，具有重要的现实意义。　　本文从经济发展与煤炭需求的关系、产业发展与煤炭需求的关系和政策变化与煤炭需求的关系三个方面分析煤炭需求。然后，从资源供给、供给主体和供给能力三个方面分析我国煤炭供给。最后得出结论，认为我国“十一五”期间存在煤炭供需总量矛盾，需求大于供给。为此，需要采取有力措施解决矛盾，增加煤炭有效供给能力。　　文中采用索罗模型对煤炭行业投入和产出的数据进行数理分析，从而揭示资金、劳动和技术的变动与煤炭产量之间的数理关系。并采用实证和理论说明的方法分析煤炭资源、资金投入、技术进步和劳动投入对煤炭供给的影响。根据分析结果，提出增加煤炭资源供给、增加对煤炭行业的资金投入、加强煤炭行业技术创新、提高煤炭行业人员素质等政策建议。