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公用事业民营化和市场化是当今经济领域的热门话题，民营化和市场化采取的主要方式就是特许经营制度。国家倡导公用事业投资主体多元化，鼓励各种资本进入原先由政府和国有企业专营的行业。市政公用事业是公用事业的重要领域，也是国家鼓励推行特许经营制度力度最大的行业。 市政公用事业实行特许经营的范围包括:城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。 市政公用事业特许经营制度是指在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，即特许经营权。政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务。 BOT、TOT模式是市政公用事业特许经营的主要表现方式。BOT、TOT模式进入中国的时间不长，但这种新型投资方式已经引起了各地政府、境外投资商以及国内投资商的广泛重视，BOT在我国目前的市政公用事业，特别是市政基础设施建设中发挥着越来越重要的作用。 本文对目前国内实行市政公用事业特许经营制度的情况进行了一定的分析和研究，并通过一个真实的特许经营项目案例（笔者作为项目负责人参与的北岭污水处理厂TOT项目，该项目为全国市政公用事业行业第一例TOT项目）对TOT特许经营模式进行了分析。通过对该案例的研究，希望能对市政公用事业特许经营模式有更深刻的认识。