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治理及地方治理是为了克服各种不可治理性而进行的国家（政府）与社会关系的调整过程和趋势。宁波市海曙区政府购买居家养老服务的政策过程表明，地方政府在加强其公共服务职能时，极有可能面临信息和资源不足的困境；循于此，作为工具的地方治理就可能在中国出现并取得局部的良好效果，而且可能为地方治理机制的成长准备社会条件。地方治理的成长最有决定性的因素在于政府，地方政府在职能转变过程中，可以有意识地培育社会力量，推动治理方式的转变和公民身份的培育。