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公共服务社会化实质上是政策工具的重新选择，是以强制性程度较低和直接性程度较低的政策工具逐渐取代强制性程度较高和直接性程度较高的政策工具。政策工具的选择，受到社会异质性、社会能力和政府能力三个变量的影响。从我国改革开放以来的实践来看，社会异质性显著增加，社会能力获得较大提升，政府能力相对下降，这为我国公共服务社会化的开展创造了契机和可能性。我国公共服务社会化的进一步推进需要积极培育社会能力和提升政府能力，特别是实现政府能力的结构转型。