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我国社会保障制度具有城乡“二元”特性，城乡之间社会保障供给和需求差异较大，主要反映在社会养老保险、卫生服务和社会救济等三方面。而当前人口结构呈“三元”状态，除传统的城镇人口和农村人口外，还有“进城务工人员”。社会保障制度是政府进行再分配的主要手段之一，本应缩小城乡差距，但是我国“二元”社会保障制度与“三元”人口结构极不协调，反而拉大了城乡差距。通过公共服务均等化，建立农村社会保障制度，建立社会保障转移支付制度，逐步为农民提供基本生活保障，加人财政社会保障转移支付力度，可以缩小我国日益扩大的城乡差距。