【摘 要】
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目前快速发展地区出现的“自上而下的城市化”和“自下而上的非农化”两种城市化路径，在都市区土地利用中表现为“政府主导高效有序的国有土地开发”与“农村主导低效无序
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目前快速发展地区出现的“自上而下的城市化”和“自下而上的非农化”两种城市化路径，在都市区土地利用中表现为“政府主导高效有序的国有土地开发”与“农村主导低效无序的集体土地开发”相混杂，导致所构想城市空间发展格局与实际土地配置的结构性不协调，对此，文章在理论上提出以土地发展权为基础，分析了城乡规划分层赋权作用和土地发展权的配给、运作两个层次作冈，认为发展可行权和土地发展权两者构成了完整的配给框架理论。在方法上，从典型案例分析为背景，提出城乡规划难以平衡土地发展权配给中的利益关系，必须实现城乡规划编制方式和内容转变，来建构土地发展权的空间配给框架。
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