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城乡统筹是我国经济社会发展的重要战略，新型城镇化过程中必须坚持城乡统筹，消除城乡差距。过去30年的城镇化过程中，发达地区依托积累的雄厚财力，通过行政强制与财政转移推进的旧式城乡统筹运动，取得一定成效，同时留下诸多弊端。当前，在更广袤的欠发达地区，由于城镇化发展尚处于初级或加速阶段，城乡"二元结构"将长期存在，只有基于新型城镇化的新要求新理念，借鉴发达地区的经验教训，探寻当前城镇化模式下城乡各要素配置的最佳方案，才能走出一条正确的城乡统筹之路。本文通过对新型城镇化概念内涵的挖掘，结合江苏淮安的实例，对现阶段我国欠发达地区城乡统筹发展的典型问题与矛盾、布局规划的方法与原则以及相关政策与制度的创新等进行了一些探索。