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在20世纪90年代以前，中国贫困人口主要居住于农村地区，贫困基本上是一种农村现象，城市贫困人口的比例微不足道，但随着政治经济体制转型和城市化水平快速提高，中国在农村贫困人口迅速降低的同时，城市贫困人口规模和比例迅速增长，出现“贫困城市化”现象。城市贫困人口面临更多的新风险，其空间分布模式也不同于农村贫困人口，对中国而言，这是一种新型的贫困和新的挑战。在减缓贫困的战略和政策上，中国需要有新的思维。新思维的重点是通过发展和完善正规与非正规的社会保障网络，增强城市贫困人口应付风险的能力，赋予贫困人口机会和权利，并促进贫困人口的参与，减少社会排斥。