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让土地承担农民的养老功能，必须具备四个基本的前提条件：第一，土地的分配格局必须是人人有份。第二，农业生产经营是以家庭为基本单位的方式进行。第三，必须使家庭经营的土地产出达到保障家庭成员基本生存需要的水平。第四，必须是以土地权能的事实性继承或其他方式的传承为条件。农民被赋予土地使用权，并不必然就应该被排斥在社会养老保障的体系之外。土地并不能够承担，也不该承担农村养老保障的角色。从长远目标来看，从土地保障和家庭养老向社会养老保障过渡是必然的选择，当务之急是设计合理的过渡路线。全面免除农业税，可能导致农地分配格局的固化，不利于土地的流转和农村人口城镇化。可以考虑把农业税转化为农民养老基金，建立农村“统账模式”的养老保障体系，并最终与城镇养老保障体系对接统一起来。