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在不同的行政诉求下，行政资源结构与内容是不同的，行政资源所要实现的功能也有差异。因此，要根据时代或行政目的来调整不同资源供给者的相对地位，配置行政资源结构，这样才能达到效能预期。然而，政府尤其是基层政府所辖范围有限，在自然资源的数量与种类结构上存在约束性，难以形成一个完整的公共产品供给链条。封闭的“块块行政”使资源的规模化效应难以实现，且单纯的依靠上级财政支持是不现实的。这就产生了通过联合实现成本分担、资金筹集，减轻单方面资源结构限制的现实诉求。而建基于开放的府际行政思维之上的府际资源识别、资源获取、资源配置与资源转化的能力仍然是关键所在。