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判断一个行为是否构成犯罪，应承担何种责任，涉及刑事政策的问题，就是说在法律有明确规定的情况下，也有一个执法灵活性问题，也就是具体到要保护什么，打击什么。刑事政策归根到底是一个选择，要衡量利大于弊还是弊大于利，要根据利弊比较得失来决定价值取舍。而诉讼不单是要解决纠纷，还要考虑社会效果，这便是诉讼的伦理效应。本文论述了玩忽职守罪的概念及对行为人行为的界定以及执行上级文件的行为如何定性。