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当前我国城乡发展失衡问题仍十分突出。虽然2004年农民收入增长速度明显加快，但城乡居民收入差距有可能进一步扩大到3.3倍以上，是改革开放以来城乡居民收入差距拉得最大的时期。解决新阶段农业和农村发展面临的各种矛盾和困难，全面繁荣农村经济，促进农村社会全面进步，必须牢固树立科学的发展观，切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方针。
本文指出统筹城乡经济社会发展，必须调整国民收入分配政策和政府财政支出结构，建立工业反哺农业的机制；统筹城乡发展，必须加快农民向非农产业和城镇转移的进程，建立城乡劳动者平等的就业制度；建立和完善公共财政体制，加大政府对农村社会事业的支持力度，逐步缩小城乡社会发展水平的差距。