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清朝海军后期发展为何出现停滞是一个既有深远理论价值又有迫切现实意义的重要问题。对这个问题的回答不但能挖掘中国甲午海战失败的深层根源，分析清朝海军早期发展迅猛的动力所在，而且对于当代国防建设亦具有重要启发。本文从行动-反应和国内结构两种分析模型入手，首先从军备动力上对这一问题作出了理性解答，进而指出，军事是一种文明，军事文明实质是一种政治文明，军事文明在中国缺少土壤以及中国古代官僚文明与西方近代军事文明无法并立是清朝海军后期停滞的深层原因。