"三线建设"城市是我国在特殊历史时期依照特定模式而发展起来的城市，其重要的特征就是围绕国家计划安排的"大工业"组织城市功能，强调城市内部的职住平衡。但是，随着市场经济转型的不断深入，面对日益激烈的区域竞争，单独回应城市内部的发展需求已不足以支撑"三线建设"城市的进一步发展，特别是区域竞争力不足的问题愈加凸显。那么，积极参与区域竞合，加快拓展产业功能，成为"三线建设"城市当前发展的首要任务。产城一体作为市场经济条件下的一种城市发展策略，国内的相关研究往往注重其对城市内部作用的探讨。本文认为，产城一体的核心内涵是使城市发展达到对内结构合理、对外共赢博弈的内外均衡状态，是对职住平衡理念的补充与发展。结合德阳实例，以"三大厂"(二重、东电、东汽)为核心的德阳面临"三线建设"城市典型的对内吸引力不足、对外竞争力受限的发展困境，新时期需要实现转型升级，既不能抛离原有厚重的"大工业"基础，又需要迎接市场自由竞争的挑战。因此，在笔者参与的德阳亭江新区与旌东新区战略规划中，在宏观层面重点探讨区域中的德阳所要承担与把握的职责使命、发展机遇以及关键突破，在中观层面协调处理新产、新城与"大工业"、老城区之间的相互关系，在微观层面深入解析产城一体所适合的产业类型、用地规模以及组合形式，为德阳实现内外均衡的产城一体提供新的发展思路。在此基础上，明确产城一体发展模式存在的制约性因素，以期为"三线建设"城市实现可持续发展提供些许参考。