本文认为,珠江三角洲所面临的环境问题是一种"现代性危机"的表现,其特征是环境问题的尖锐性、累积性和自我加速性.引起这种危机的制度原因是"管治不善",包括缺少经济发展与环境保护同步推进的制度保障、地区内环境保护协调机制不完善、环境管理体制不适应新的经济发展水平要求、城市环境基础设施严重滞后、社会力量参与环境保护的程度较低等,这是一种深层次的结构性问题,因此,实施以建设可持续发展示范区为目标的环境保护规划,应该着眼于对原有的环境管治方式进行根本性的改革,实行"环境善治(Good environmental governance)"为此,应确立以下基本观点:(1)实行环境优先的总体方针;(2)应根本改革对珠三角地区的激励制度;(3)将环境保护规划作为其他规划的指导原则;(4)环境保护立法应有大的创新;(5)在区域协调体制上有所突破;(6)应参考和借鉴"环境善治"理论中适用的理念和措施.