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公民可以从身份、国籍、实践行动三种不同的意义上使用，公民文化就集中反映了公民精神和参与实践行动的“政治人”本性。公民法律文化是忠诚的参与者法律文化，是参与者取向与臣民取向和村民取向相互交融、协调一致的法律文化，是公民参与公共行政的法律文化基础。我国要建设参与行政不可能从传统法律文化汲取力量，必须依靠公民精神和公民组织的自觉培育，积极建设公民法律文化。