论文部分内容阅读
摘要：建筑工程质量监督管理，是建设工程质量机构受建设行业主管部门委托，依据建设工程质量相关法律、法规和强制性技术标准，发挥监督管理激励与约束机制作用，对所有建设工程质量实施强制性执法监督管理，确保建设工程使用安全和环境质量。
关键词：建筑工程 质量监督
近年来，我国经济发展突飞猛进，各地建筑业也迅速发展，虽然近年工程质量不断提高，但各地工程质量基础发展不够平衡。为了全面贯彻执行《建设工程质量管理条例》等一系列工程建设的法律、法规以及工程建设强制性标准，在实际工作中要针对工程质量监督的角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念，摸索出一套工程质量管理与监督的新模式。
一、质量监督工作的主要内容
在监督职能发生转变的新形势下，明确质量监督的内容和程序，是确保质量监督工作一致性、统一质量监督方法的有力保障。
质量监督的内容很多，有对施工的监督，对材料的监督，对设计的监督等。以前，由于设计原因造成的工程质量事故占有很大的比例，所以，监督机关在对施工阶段进行质量监督的同时，还要考虑对设计阶段进行监督。质量监督机关对设计阶段的监督，应该做到以下几个方面：着重把好设计文件审查关，真正做到从设计到工程竣工全过程的质量监控；要突出监督重点，保证结构质量的安全；须将基础、主体等结构质量作为监督重点，同时加大监督力度；要将影响国计民生的工程作为监督重点，因为这类工程关系着国家、社会和人民群众的利益，若出现质量问题，会对国家的经济、社会的安定和人民的生活产生重大影响。
明确监督程序。规范质量监督程序，保证质量监督的权威性，防止不正之风的滋生。质量监督一方面要从微观监督向宏观管理的方式转变，以巡查、抽查等执法检查形式代替现场每步到位的微观检查形式；另一方面，要加大检测力度，增添检测设备，用数据说话，以确保质量监督工作的科学性、权威性和公正性。
二、质量监督工作的主要要求
1、实度。随着改革开放的深入发展，建设工程总量逐年提高，工程质量监督部门要处理好工作中存在的问题，就要深入到生产第一线，重点分析研究工程质量中的突出问题，本着科学、公正、权威的原则，制定出监督工作程序。对质量监督的每个细节都要提出具体要求，并要及时总结施工单位在治理工程质量通病中的新鲜经验，只有真正沉到实际工作中去，深入细致地调查研究，才能真正总结经验，发现问题，做好工程质量监督工作。
2、力度。工程质量监督工作必须要有力度，要做到有力度，必须在依据《建设工程质量管理办法》等法律、法规标准的基础上，实行工程质量目标管理责任制，把工程质量监督指标分解到各个具体岗位，明确每个监督员的职责和任务，做到事事有人做、人人有专责。
3、相关度。工程质量监督部门要及时了解上级业务部门有关提高工程质量的决策规范、标准，并对本地区的工程质量通病，随时进行跟踪检查。要在行使政府监督管理职能的基础上，增加服务，参与服务，深入生产第一线，服务于生产第一线，搞好监督，搞好服务。
三、做好质量监督工作的几点建议
1、完善相关的法律、法规。健全建设工程质量相关配套的法律、法规体系，借鉴发达国家完善社会保障体系的成熟经验，有效地开展建设工程质量强制性担保和保险制度。同时，加速相关法律、法规与国际惯例接轨的步伐，推进建设工程质量监督管理的国际化和法制化进程。
2、强化政府监督管理与质量检测。（1）从投资的绝对数额上看，以政府牵头的投资为主，没有任何主体的投资额能与政府投资相提并论。（2）加强对投资的监管符合国家政策。政府对建设工程质量负有一定的监督管理的责任，但过多的介入往往会对市场造成过大的冲击，有悖于市场经济原则，易于造成市场混乱，也不符合国家有关政策精神。（3）要保证市场活力。强化对政府投资工程的管理，相对弱化对其他业主的管理，既有利于发挥市场主体的活力，让其他业主能够在更大的空间中发挥其能动性，又能保持市场的稳定。（4）用科学发展观来看待、解决这个问题。要运用科技的手段，检测建筑工程质量，运用科学的方法进行监管，并且要保证开发商和建筑商乃至整个建筑行业的发展。
3、完善监督检验机构。建章立制是开展工程质量监督管理的基础。要依据法律法规对业主的建设程序是否规范、各方主体资格与所有承担工程是否相适应、主体各方从业人员是否持证上岗、工程建设材料的质量控制和保证体系的建立是否完善、工程建设资料是否真实和完整、各方主体的职能及其从业人员是否到位等，建立起有效的监督管理体系，以确保工程质量的全过程受控。完善检验机构，广泛深入地开展工程质量检测工作，在建筑工程质量检测工作中占有重要的地位。通过科学方法鉴定建筑工程中使用的材料，结构构件成品和半成品的质量情况。通过检验，试配合理地使用原材料，推广新技术。
4、加强质量监督信息化建设和信用体系建设。将工程巡查与行政处罚和不良行为公示制度有效结合，提高质量监督的科学性和权威性。质量监督机构要建立工程质量监督管理信息系统，及时统计强制性技术标准的执行情况，并将监督过程中发现的不良行为及对违规的各方责任主体进行的行政处罚情况。
加强对建设工程责任主体和有关机构的不良记录管理工作，通过信用建设进行约束外，从市场监管的角度，把不良记录与资质年检、工程招投标挂钩，把不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保建设工程质量。
5、加强工程建设的事前引导和控制，注重事中的执法检查与事后的竣工验收。（1）施工前的监督属于工程质量事前监督，主要涉及以下两个方面：一是对工程项目的工程质量监督注册资料审查，并存入监督档案。二是对施工现场参与工程建设各行为主体的质保体系进行审查，监督组应及时填写建设工程质保体系审查表存入监督档案。（2）施工中的监督属于事中监督，主要涉及施工作业的检查和工程实体检查两个方面。监督组在施工现场抽查工程实体施工质量时，应选择工程结构质量，环境质量和重要使用功能部位及项目，根据监督方案实施不预约、不通知的监督抽查，保证檢查内部和部位能够真实反映工程实体的质量状况。（3）竣工后的监督管理。竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全寿命质量监督管理的范畴。在这一阶段的监督应严格对其竣工验收备案的审查、监督，确保备案登记的可靠性、权威性和有效性。
总之，工程质量监督机构应不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术，建立起规范的工程质量监督管理制度，确保建筑工程质量。
关键词：建筑工程 质量监督
近年来，我国经济发展突飞猛进，各地建筑业也迅速发展，虽然近年工程质量不断提高，但各地工程质量基础发展不够平衡。为了全面贯彻执行《建设工程质量管理条例》等一系列工程建设的法律、法规以及工程建设强制性标准，在实际工作中要针对工程质量监督的角色和职能的变化，积极探索新的思路和理念，摸索出一套工程质量管理与监督的新模式。
一、质量监督工作的主要内容
在监督职能发生转变的新形势下，明确质量监督的内容和程序，是确保质量监督工作一致性、统一质量监督方法的有力保障。
质量监督的内容很多，有对施工的监督，对材料的监督，对设计的监督等。以前，由于设计原因造成的工程质量事故占有很大的比例，所以，监督机关在对施工阶段进行质量监督的同时，还要考虑对设计阶段进行监督。质量监督机关对设计阶段的监督，应该做到以下几个方面：着重把好设计文件审查关，真正做到从设计到工程竣工全过程的质量监控；要突出监督重点，保证结构质量的安全；须将基础、主体等结构质量作为监督重点，同时加大监督力度；要将影响国计民生的工程作为监督重点，因为这类工程关系着国家、社会和人民群众的利益，若出现质量问题，会对国家的经济、社会的安定和人民的生活产生重大影响。
明确监督程序。规范质量监督程序，保证质量监督的权威性，防止不正之风的滋生。质量监督一方面要从微观监督向宏观管理的方式转变，以巡查、抽查等执法检查形式代替现场每步到位的微观检查形式；另一方面，要加大检测力度，增添检测设备，用数据说话，以确保质量监督工作的科学性、权威性和公正性。
二、质量监督工作的主要要求
1、实度。随着改革开放的深入发展，建设工程总量逐年提高，工程质量监督部门要处理好工作中存在的问题，就要深入到生产第一线，重点分析研究工程质量中的突出问题，本着科学、公正、权威的原则，制定出监督工作程序。对质量监督的每个细节都要提出具体要求，并要及时总结施工单位在治理工程质量通病中的新鲜经验，只有真正沉到实际工作中去，深入细致地调查研究，才能真正总结经验，发现问题，做好工程质量监督工作。
2、力度。工程质量监督工作必须要有力度，要做到有力度，必须在依据《建设工程质量管理办法》等法律、法规标准的基础上，实行工程质量目标管理责任制，把工程质量监督指标分解到各个具体岗位，明确每个监督员的职责和任务，做到事事有人做、人人有专责。
3、相关度。工程质量监督部门要及时了解上级业务部门有关提高工程质量的决策规范、标准，并对本地区的工程质量通病，随时进行跟踪检查。要在行使政府监督管理职能的基础上，增加服务，参与服务，深入生产第一线，服务于生产第一线，搞好监督，搞好服务。
三、做好质量监督工作的几点建议
1、完善相关的法律、法规。健全建设工程质量相关配套的法律、法规体系，借鉴发达国家完善社会保障体系的成熟经验，有效地开展建设工程质量强制性担保和保险制度。同时，加速相关法律、法规与国际惯例接轨的步伐，推进建设工程质量监督管理的国际化和法制化进程。
2、强化政府监督管理与质量检测。（1）从投资的绝对数额上看，以政府牵头的投资为主，没有任何主体的投资额能与政府投资相提并论。（2）加强对投资的监管符合国家政策。政府对建设工程质量负有一定的监督管理的责任，但过多的介入往往会对市场造成过大的冲击，有悖于市场经济原则，易于造成市场混乱，也不符合国家有关政策精神。（3）要保证市场活力。强化对政府投资工程的管理，相对弱化对其他业主的管理，既有利于发挥市场主体的活力，让其他业主能够在更大的空间中发挥其能动性，又能保持市场的稳定。（4）用科学发展观来看待、解决这个问题。要运用科技的手段，检测建筑工程质量，运用科学的方法进行监管，并且要保证开发商和建筑商乃至整个建筑行业的发展。
3、完善监督检验机构。建章立制是开展工程质量监督管理的基础。要依据法律法规对业主的建设程序是否规范、各方主体资格与所有承担工程是否相适应、主体各方从业人员是否持证上岗、工程建设材料的质量控制和保证体系的建立是否完善、工程建设资料是否真实和完整、各方主体的职能及其从业人员是否到位等，建立起有效的监督管理体系，以确保工程质量的全过程受控。完善检验机构，广泛深入地开展工程质量检测工作，在建筑工程质量检测工作中占有重要的地位。通过科学方法鉴定建筑工程中使用的材料，结构构件成品和半成品的质量情况。通过检验，试配合理地使用原材料，推广新技术。
4、加强质量监督信息化建设和信用体系建设。将工程巡查与行政处罚和不良行为公示制度有效结合，提高质量监督的科学性和权威性。质量监督机构要建立工程质量监督管理信息系统，及时统计强制性技术标准的执行情况，并将监督过程中发现的不良行为及对违规的各方责任主体进行的行政处罚情况。
加强对建设工程责任主体和有关机构的不良记录管理工作，通过信用建设进行约束外，从市场监管的角度，把不良记录与资质年检、工程招投标挂钩，把不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保建设工程质量。
5、加强工程建设的事前引导和控制，注重事中的执法检查与事后的竣工验收。（1）施工前的监督属于工程质量事前监督，主要涉及以下两个方面：一是对工程项目的工程质量监督注册资料审查，并存入监督档案。二是对施工现场参与工程建设各行为主体的质保体系进行审查，监督组应及时填写建设工程质保体系审查表存入监督档案。（2）施工中的监督属于事中监督，主要涉及施工作业的检查和工程实体检查两个方面。监督组在施工现场抽查工程实体施工质量时，应选择工程结构质量，环境质量和重要使用功能部位及项目，根据监督方案实施不预约、不通知的监督抽查，保证檢查内部和部位能够真实反映工程实体的质量状况。（3）竣工后的监督管理。竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全寿命质量监督管理的范畴。在这一阶段的监督应严格对其竣工验收备案的审查、监督，确保备案登记的可靠性、权威性和有效性。
总之，工程质量监督机构应不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息网络技术，建立起规范的工程质量监督管理制度，确保建筑工程质量。