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摘要 通过对博兴县粮食生产现状的分析，指出了实现粮食生产持续发展存在的问题，并提出了提高博兴县粮食生产能力的建议，以供参考。
关键词 粮食生产；现状；问题；建议；山东博兴
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0299-02
粮食生产关系国计民生，各级政府高度关注和重视。博兴县作为山东省粮食生产重点县之一，近年来严格落实上级有关惠农政策，推广农业增产技术，粮食生产取得較好成绩。2012年被山东省政府授予粮食生产十连增优胜单位。2013年，山东省政府提出在全省开展粮食高产创建活动，滨州市也启动了吨粮市建设计划，明确了博兴县2017年实现吨粮县，并完成5个2 000 hm2粮食高产创建示范方的建设目标任务。为此，博兴县上下必须进一步统一思想认识，提高粮食生产重视程度，制定切实计划、落实各项措施，确保完成建设任务，为国家粮食安全做出新的贡献。
1 博兴县粮食生产现状
博兴县隶属于滨州市，位于黄河下游南岸，地处山东省中北部，下辖 9个镇、3个办事处、448个行政村，总面积900.7 km2，耕地面积4.51万hm2，旱涝保收面积3.60万hm2。2013年底，全县总人口48.8万人，其中农业人口31.7万人，农民人均纯收入11 691元，当年实现农林牧渔业总产值42.16亿元，其中农业产值24.35亿元。
全县粮食生产以小麦—玉米周年种植为主，兼有极少面积（133.33 hm2左右）的水稻、大豆、谷子、地瓜等作物。近年来粮食生产呈现以下特点：一是面积稳定，单产提高。常年小麦与玉米播种面积稳定在6.33万hm2左右，总产量约47万t。其中，小麦单产7 200 kg/hm2、玉米单产约7 650 kg/hm2，均高出全省平均水平约900 kg/hm2。二是惠农政策刺激粮食生产。国家粮食直补与农资综合补贴、小麦玉米良种补贴、种粮大户补贴等惠农政策的严格落实，提高了种粮农民的生产积极性，对稳定全县粮食种植面积、提高产量起到了政策激励作用。三是农田基础设施建设投入不断加大。粮食生产能力建设、土地整治、高标准基本农田、小型农田水利、中低产田改造等各类项目资金投入加大，项目区农田基础设施条件不断完善。四是科技步伐加快。良种技术、测土配方施肥、小麦“一喷三防”、玉米“一增四改”、适期晚收等技术推广几乎全覆盖，小麦宽幅播种、深耕深松、玉米秸秆还田、病虫害统防统治等推广面积也在逐年增加。五是农业保险覆盖面加大。通过积极宣传引导，博兴县政策性农业保险工作成效显著，农户参保积极性高，小麦、玉米承保面积大。2012—2013年的小麦、玉米承保面积占到种植面积的80.7%，连续2年发生农业灾害，农户得到保险公司理赔款1 305.23万元，农业保险对粮食生产的保驾护航作用明显[1-2]。
2 粮食生产存在的主要问题
尽管博兴县粮食生产取得了一定成绩，但是受诸多因素制约，要实现粮食生产持续发展仍面临一些问题，突出表现在以下几方面。
2.1 种粮成本增长快，比较效益降低
随着粮食生产全程机械化水平的提高，机械成本、农资投入成本增长较快，导致种粮成本增长快，全年粮食生产投入为11 250～12 750元/hm2，其中耕种收机械成本为3 150～3 750元/hm2，种子肥料农药浇水等7 800～9 000元/hm2。近2年来，博兴县农业人工成本和租地成本急剧增长，农忙季节人工费150元/d，平时也需70元/d以上，租地成本多为11 250～14 250元/hm2。如果大规模租地种植粮食，土地纯收入仅在4 500元/hm2左右。如果农户耕种自己的承包地，不计算人工成本，收入在15 750元/hm2左右。比较外出务工收入（每年人均3万元以上）和苗木、蔬菜等高效作物种植收入，种粮收益较低。
2.2 政策性补贴对农民增收的影响减少
尽管国家对种粮农民补贴标准较高，但相对农民人均纯收入增长速度而言，补贴的影响在逐渐降低。2013年，全县粮食直补和农资综合补贴面积3.08万hm2，补贴资金1 875元/hm2；小麦、玉米良种补贴资金各150元/hm2，以上2项补贴资金总额6 722.05万元，全县农业人口31.7万人，农民人均212.05元，仅占当年博兴县农民人均纯收入（11 691元）的1.8%，微乎其微。同时，在严格落实国家这些惠农政策时，存在县、乡、村各级行政运行成本居高不下的实际问题。
2.3 某些关键环节农机农艺不能结合，难以突破粮食单产大幅度提高的瓶颈
一是深耕深翻、秸秆还田技术推广速度慢，实施面积小。由于农田连年旋耕、秸秆焚烧造成土壤耕层变浅，结构恶化，保肥保水能力下降，作物根系生长弱，吸收肥水能力差，很大程度上制约了作物单产的提高和品质的改善。二是受相关农机具缺乏、农机手片面追求作业速度和效率等影响，小麦宽幅播种、播后镇压技术推广面积不足，播种质量差。三是存在部分地片小麦播种过早、播量过大，造成冬前旺长、后期倒伏，玉米收获过早，对产量品质影响较大的问题。
2.4 农田基础设施不完善，农业生产管理粗放
以水利为主的农田基础设施投资类项目不能很好地整合，资金无法集中使用，部分农田水利设施亟需完善，增强抵御自然灾害的能力。2013年因夏季涝灾，造成博兴县3 946.67 hm2玉米出现灾情，尽管农业保险承保公司进行了理赔，但农业生产损失仍较严重。部分农业企业、合作社、家庭农场、种植大户在进行土地流转种植粮食时，未能充分权衡自身经济实力、机械化装备、劳动力状况等因素，种植土地规模过大，管理粗放，致使粮食单产和种植效益下降。粮食产品加工龙头企业少，产业化程度低[3-4]。
3 提高博兴县粮食生产能力的建议
2013年12月23日，博兴县政府以博政办发〔2013〕36号文件下发了《关于大力推进粮食高产创建的意见》，明确了到2017年博兴县将完成5个2 000 hm2粮食高产创建示范方建设，并实现吨粮县的宏伟目标。《关于大力推进粮食高产创建的意见》出台及时、任务清楚、措施明确，将是今后几年指导全县粮食生产发展的纲领性文件。如何更好地贯彻执行，是能否完成建设目标的关键。为此，建议重点做好以下几个方面的工作。 3.1 严格执行粮食生产行政首长负责制，加强粮食生产和高产创建示范方建设的调度和考核
县、乡2级都要成立领导及技术组织，明确各级各部门的职责分工、责任到人。定期（每月1次）召开领导小组成员单位联席会议，调度情况、解决问题。年终按照山东省农业厅、山东省财政厅《关于印发山东省粮食高产创建示范方建设考核验收办法的通知》（鲁农财字〔2014〕3号）文件要求加强考核验收和奖惩工作。
3.2 切实做好项目资金整合工作
各有关部门在项目申报审批及实施过程中，要按照县里的统一规划，优先集中投向粮食高产创建示范方，改善示范方内基础设施条件，提高旱涝保收保障水平。
3.3 大力支持关键环节的农机与农艺结合
按照“四统一”的技术服务要求，依托农民专业合作社、机耕队、机防队等社会化服务组织，从确定的5个粮食高产创建示范方开始，逐步扩展到对全县粮田进行统一整地播种、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获，在关键环节上促进农机农艺结合，提高农业生产的综合机械化水平和组织化程度。为全面达到“四统一”标准，建议县财政按照600～900元/hm2的标准对秸秆还田、深耕深松、规范化播种、统防统治、机械收获进行补助，真正杜绝秸秆焚烧、土地旋耕现象。
3.4 严格落实惠农政策，加强农技推广体系建设
继续严格落实国家惠农政策，特别是将农机补贴范围调整为与实施土壤深耕深松、作物秸秆还田、小麦宽幅播种、作物病虫害统防统治等配套的机械，加强对农机手的业务培训和农田作业监督管理工作，切实提高农机作业质量。加强县乡农技推广体系建设，搞好对农技人员、种粮大户、广大粮农的科技培训，做好生产指导服务，推广实用增产新技术。加强对农村土地流转的管理工作，扶持培育一批种粮大户、家庭农场、合作社等新型农村经营组织，发展适度规模的粮食生产经营。
3.5 发挥龙头带动作用，加快粮食生产产业化进程
一是培育和壮大一批市场开拓、技术开发、产品开发和筹资融资能力强的粮食加工龙头企业，不断提高技术装备水平，扩大经营规模，使之形成完整的产业链条。二是大力发展粮食产品深加工，有效解决粮食产品销售出路，拉动订单农业的规模生产，增加产品附加值，提高粮食种植的整体效益。三是加快流通业的快速发展，盡快培育有较大购销、贮运能力的流通企业。四是积极探索农农专业合作组织、“公司 基地 农户”“公司 协会 农户”等新型农业产业化运作模式，促进粮食产品的多项增值。
4 参考文献
[1] 万宝瑞.深化对粮食安全问题的认识[J].农业经济问题，2008（9）：6-10，112.
[2] 李裕瑞，吕爱清，卞新民.江苏省人均粮食地域格局变化特征及驱动机制[J].资源科学，2008（3）：105-112.
[3] 吴康，韦玉春.20世纪90年代以来江苏区域发展均衡性的测度分析[J].地理科学进展，2008（1）：66-76.
[4] 龙花楼，刘彦随，唐国平，等.昆山市土地利用变化与新农村建设[J].北京大学学报：自然科学版，2007（6）：61-67.
关键词 粮食生产；现状；问题；建议；山东博兴
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0299-02
粮食生产关系国计民生，各级政府高度关注和重视。博兴县作为山东省粮食生产重点县之一，近年来严格落实上级有关惠农政策，推广农业增产技术，粮食生产取得較好成绩。2012年被山东省政府授予粮食生产十连增优胜单位。2013年，山东省政府提出在全省开展粮食高产创建活动，滨州市也启动了吨粮市建设计划，明确了博兴县2017年实现吨粮县，并完成5个2 000 hm2粮食高产创建示范方的建设目标任务。为此，博兴县上下必须进一步统一思想认识，提高粮食生产重视程度，制定切实计划、落实各项措施，确保完成建设任务，为国家粮食安全做出新的贡献。
1 博兴县粮食生产现状
博兴县隶属于滨州市，位于黄河下游南岸，地处山东省中北部，下辖 9个镇、3个办事处、448个行政村，总面积900.7 km2，耕地面积4.51万hm2，旱涝保收面积3.60万hm2。2013年底，全县总人口48.8万人，其中农业人口31.7万人，农民人均纯收入11 691元，当年实现农林牧渔业总产值42.16亿元，其中农业产值24.35亿元。
全县粮食生产以小麦—玉米周年种植为主，兼有极少面积（133.33 hm2左右）的水稻、大豆、谷子、地瓜等作物。近年来粮食生产呈现以下特点：一是面积稳定，单产提高。常年小麦与玉米播种面积稳定在6.33万hm2左右，总产量约47万t。其中，小麦单产7 200 kg/hm2、玉米单产约7 650 kg/hm2，均高出全省平均水平约900 kg/hm2。二是惠农政策刺激粮食生产。国家粮食直补与农资综合补贴、小麦玉米良种补贴、种粮大户补贴等惠农政策的严格落实，提高了种粮农民的生产积极性，对稳定全县粮食种植面积、提高产量起到了政策激励作用。三是农田基础设施建设投入不断加大。粮食生产能力建设、土地整治、高标准基本农田、小型农田水利、中低产田改造等各类项目资金投入加大，项目区农田基础设施条件不断完善。四是科技步伐加快。良种技术、测土配方施肥、小麦“一喷三防”、玉米“一增四改”、适期晚收等技术推广几乎全覆盖，小麦宽幅播种、深耕深松、玉米秸秆还田、病虫害统防统治等推广面积也在逐年增加。五是农业保险覆盖面加大。通过积极宣传引导，博兴县政策性农业保险工作成效显著，农户参保积极性高，小麦、玉米承保面积大。2012—2013年的小麦、玉米承保面积占到种植面积的80.7%，连续2年发生农业灾害，农户得到保险公司理赔款1 305.23万元，农业保险对粮食生产的保驾护航作用明显[1-2]。
2 粮食生产存在的主要问题
尽管博兴县粮食生产取得了一定成绩，但是受诸多因素制约，要实现粮食生产持续发展仍面临一些问题，突出表现在以下几方面。
2.1 种粮成本增长快，比较效益降低
随着粮食生产全程机械化水平的提高，机械成本、农资投入成本增长较快，导致种粮成本增长快，全年粮食生产投入为11 250～12 750元/hm2，其中耕种收机械成本为3 150～3 750元/hm2，种子肥料农药浇水等7 800～9 000元/hm2。近2年来，博兴县农业人工成本和租地成本急剧增长，农忙季节人工费150元/d，平时也需70元/d以上，租地成本多为11 250～14 250元/hm2。如果大规模租地种植粮食，土地纯收入仅在4 500元/hm2左右。如果农户耕种自己的承包地，不计算人工成本，收入在15 750元/hm2左右。比较外出务工收入（每年人均3万元以上）和苗木、蔬菜等高效作物种植收入，种粮收益较低。
2.2 政策性补贴对农民增收的影响减少
尽管国家对种粮农民补贴标准较高，但相对农民人均纯收入增长速度而言，补贴的影响在逐渐降低。2013年，全县粮食直补和农资综合补贴面积3.08万hm2，补贴资金1 875元/hm2；小麦、玉米良种补贴资金各150元/hm2，以上2项补贴资金总额6 722.05万元，全县农业人口31.7万人，农民人均212.05元，仅占当年博兴县农民人均纯收入（11 691元）的1.8%，微乎其微。同时，在严格落实国家这些惠农政策时，存在县、乡、村各级行政运行成本居高不下的实际问题。
2.3 某些关键环节农机农艺不能结合，难以突破粮食单产大幅度提高的瓶颈
一是深耕深翻、秸秆还田技术推广速度慢，实施面积小。由于农田连年旋耕、秸秆焚烧造成土壤耕层变浅，结构恶化，保肥保水能力下降，作物根系生长弱，吸收肥水能力差，很大程度上制约了作物单产的提高和品质的改善。二是受相关农机具缺乏、农机手片面追求作业速度和效率等影响，小麦宽幅播种、播后镇压技术推广面积不足，播种质量差。三是存在部分地片小麦播种过早、播量过大，造成冬前旺长、后期倒伏，玉米收获过早，对产量品质影响较大的问题。
2.4 农田基础设施不完善，农业生产管理粗放
以水利为主的农田基础设施投资类项目不能很好地整合，资金无法集中使用，部分农田水利设施亟需完善，增强抵御自然灾害的能力。2013年因夏季涝灾，造成博兴县3 946.67 hm2玉米出现灾情，尽管农业保险承保公司进行了理赔，但农业生产损失仍较严重。部分农业企业、合作社、家庭农场、种植大户在进行土地流转种植粮食时，未能充分权衡自身经济实力、机械化装备、劳动力状况等因素，种植土地规模过大，管理粗放，致使粮食单产和种植效益下降。粮食产品加工龙头企业少，产业化程度低[3-4]。
3 提高博兴县粮食生产能力的建议
2013年12月23日，博兴县政府以博政办发〔2013〕36号文件下发了《关于大力推进粮食高产创建的意见》，明确了到2017年博兴县将完成5个2 000 hm2粮食高产创建示范方建设，并实现吨粮县的宏伟目标。《关于大力推进粮食高产创建的意见》出台及时、任务清楚、措施明确，将是今后几年指导全县粮食生产发展的纲领性文件。如何更好地贯彻执行，是能否完成建设目标的关键。为此，建议重点做好以下几个方面的工作。 3.1 严格执行粮食生产行政首长负责制，加强粮食生产和高产创建示范方建设的调度和考核
县、乡2级都要成立领导及技术组织，明确各级各部门的职责分工、责任到人。定期（每月1次）召开领导小组成员单位联席会议，调度情况、解决问题。年终按照山东省农业厅、山东省财政厅《关于印发山东省粮食高产创建示范方建设考核验收办法的通知》（鲁农财字〔2014〕3号）文件要求加强考核验收和奖惩工作。
3.2 切实做好项目资金整合工作
各有关部门在项目申报审批及实施过程中，要按照县里的统一规划，优先集中投向粮食高产创建示范方，改善示范方内基础设施条件，提高旱涝保收保障水平。
3.3 大力支持关键环节的农机与农艺结合
按照“四统一”的技术服务要求，依托农民专业合作社、机耕队、机防队等社会化服务组织，从确定的5个粮食高产创建示范方开始，逐步扩展到对全县粮田进行统一整地播种、统一肥水管理、统一病虫防治、统一机械收获，在关键环节上促进农机农艺结合，提高农业生产的综合机械化水平和组织化程度。为全面达到“四统一”标准，建议县财政按照600～900元/hm2的标准对秸秆还田、深耕深松、规范化播种、统防统治、机械收获进行补助，真正杜绝秸秆焚烧、土地旋耕现象。
3.4 严格落实惠农政策，加强农技推广体系建设
继续严格落实国家惠农政策，特别是将农机补贴范围调整为与实施土壤深耕深松、作物秸秆还田、小麦宽幅播种、作物病虫害统防统治等配套的机械，加强对农机手的业务培训和农田作业监督管理工作，切实提高农机作业质量。加强县乡农技推广体系建设，搞好对农技人员、种粮大户、广大粮农的科技培训，做好生产指导服务，推广实用增产新技术。加强对农村土地流转的管理工作，扶持培育一批种粮大户、家庭农场、合作社等新型农村经营组织，发展适度规模的粮食生产经营。
3.5 发挥龙头带动作用，加快粮食生产产业化进程
一是培育和壮大一批市场开拓、技术开发、产品开发和筹资融资能力强的粮食加工龙头企业，不断提高技术装备水平，扩大经营规模，使之形成完整的产业链条。二是大力发展粮食产品深加工，有效解决粮食产品销售出路，拉动订单农业的规模生产，增加产品附加值，提高粮食种植的整体效益。三是加快流通业的快速发展，盡快培育有较大购销、贮运能力的流通企业。四是积极探索农农专业合作组织、“公司 基地 农户”“公司 协会 农户”等新型农业产业化运作模式，促进粮食产品的多项增值。
4 参考文献
[1] 万宝瑞.深化对粮食安全问题的认识[J].农业经济问题，2008（9）：6-10，112.
[2] 李裕瑞，吕爱清，卞新民.江苏省人均粮食地域格局变化特征及驱动机制[J].资源科学，2008（3）：105-112.
[3] 吴康，韦玉春.20世纪90年代以来江苏区域发展均衡性的测度分析[J].地理科学进展，2008（1）：66-76.
[4] 龙花楼，刘彦随，唐国平，等.昆山市土地利用变化与新农村建设[J].北京大学学报：自然科学版，2007（6）：61-67.