论文部分内容阅读
历时一年半、数十次易稿,关系中国教育未来10年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(公开征求意见稿)于2月28日终于向社会公布,被各界称为新“教改”的这份规划纲要指出,到2020年,中国将基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。
征求意见稿有哪些条文值得关注和期待?还有哪些内容需要完善?记者在第一时间走访了专家和教育工作者等相关人士。
温总理说:“新‘教改’要让人民看到希望。”
看点一:缩小校际差距 解决择校难题
[条文摘录]“推进义务教育均衡发展。”“切实缩小校际差距,着力解决择校问题。”“实行县(区)域内教师和校长交流制度。”“发展民办教育,提供选择机会。”
[背景]近年来,择校风盛行对教育质量和社会公平提出了严峻挑战,其产生的根本原因是优质教育资源太少。除了校际差距这个最直接的原因外,升学竞争和就业压力、盲从心理和攀比心态都导致了择校现象的加剧。
[点评] 浙江杭州天地实验小学校长叶莎:相关措施很有针对性,学校与学校之间相互交流,名校为弱校培训教师,有助于优质教育资源的平民化、普及化,让属地就学落到实处,孩子们在家门口就能够上得了好学校。
看点二:推进政校分开管办分离 逐步取消高校行政级别
[条文摘录]“推进政校分开管办分离。”“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”“落实和扩大学校办学自主权。”
[背景] 现在的教育行政部门,把所有的学校都办成一个模式,千校一面;管教材,管课程,管招生,管文凭发放,管审核又管评审,细枝末节无处不干预,与自身职能又有什么关系?
[点评]中国科技大学原校长朱清时:这是中国高教界渴望已久的政策,希望可以吹响中国改革号角,使高校重新回到尊重学术自由的轨道上去。落实高校办学自主权,就是按照教学规律办学,引导学校依法办学。
看点三:高校分类入学考试 让不同的人有多重选择
[条文摘录]“逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织;高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织。探索实行高水平大学联考。”“完善招生录取办法,建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。”
[背景] 我们一直在痛陈“一考定终身”制度的弊端,并呼吁实行多元化的招生制度,撤销现有的行政招生办,将招生权下放到学校本身。近年来北大等高校开展的自主招生尝试,引发强烈关注和争议。
[点评]教育部国家教育发展研究中心主任张力:这项改革主要强调主体多元,方式多样,形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台,面向社会多样化学习需求打开多扇门窗,让不同的人有多重选择,给有创新专长的学生更多选择机会。征求意见稿确定的多元录取机制主要包含择优、自主、推荐、定向、破格等五类。对这五类录取方式,部分地区和学校进行过许多探索实验,现在纳入纲要对体制改革的设计,将成为今后积极推进的组合措施。随着多元录取机制的健全,教育体系将力争不遗漏任何有成才期望和有才华的学习者。
看点四:纠正对民办学校歧视 鼓励出资办学
[条文摘录]“大力支持民办教育。”“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。”
[背景]2008年,全国共有各级各类民办学校(教育机构)10.09万所,各类学历教育在校学生达2824.4万人。与世界其他一些国家民办教育与公办教育平分秋色的局面相比还有很大发展空间。
[点评]信孚教育集团董事长信力建:一直以来,民办学校和公立学校被认为具有同等的法律地位。然而,这种平等的地位却只体现在法律文本里,而不体现在政府政策的一视同仁,以及资金扶持上。民办学校从诞生的那一天起,就意味着生存的艰难。这次对民办教育的肯定前所未有,充分体现了党和国家对民办教育的重视,相信配套政策的落实将使民办教育现状大大改善。
新“教改”还有不少“硬骨头”
新“教改”除了这些闪光点,我们还要看到它的不足之处。
第一是在教育指导思想方面。
《纲要》的教育理念侧重在培养人的全面发展,但是“闻道有先后,术业有专攻”,怎么能要求每个人琴棋书画、数理化文史地样样皆通,并且还掌握了几门外语呢?在多元化的社会里,提倡的是个性人才,同样是个性化人才培养方式。
《纲要》也在提倡素质教育,并且呼吁给中小学生减负。但事实上,如果不能将我们的教育与单纯学知识脱钩的话,这样的呼吁是不切实际的。
第二是关于教育经费的问题。
《纲要》明确提出教育经费投入要实现GDP4%的占比。早在1993年2月26日发布并实施的《中国教育改革和发展纲要》提出,要在2000年将财政性教育经费支出提高至占国民生产总值的4%,不过这个目标没实现。现在目标时间推后了12年。
据了解,2007年我国公共教育经费占GDP的比重只有3.28%,低于世界各国5.1%的平均水平,甚至低于发展中国家4.1%的平均水平。虽然我们高喊着免费的义务教育,但是地方却变相继续乱收费。难怪教育会成为中国家庭的最大负担之一。没有足够的经费投入,教育难以得到长足的进步。
第三是关于民办教育的问题。
《纲要》对民办教育方面的着墨不多,重点在于落实法律法规和清理歧视政策。如果这点能够落实的话,也未尝不是一件好事。但信力建认为,关于民办教育问题,最关键的是要给予民办教育国民待遇,这才有助于教育事业的深化发展和公平竞争。“国民待遇”,几乎囊括了民办教育的所有压力问题。
首先亟需解决的是学生的地位。民办学校的学生在自己的国度里不能接受免费的义务教育。造成这一局面的原因是学籍、户籍等体制和教育部门统筹教育资源方面的过失。由于学生地位的差异,因此在城市的外来工子女只能通过缴纳高额的借读费、择校费或者回到农村或者到民校接受义务教育。
其次是民办学校的法律地位问题。《纲要》也指出了,目前民办学校的法律属性界定不明确,扶持政策难以落实。民办学校目前在我国法律体系里归为“民办非企业”单位,这是一个很笼统且局限的法律属性。这也造成了目前行政和经济待遇方面,民办学校落得既不是企业,也不是事业单位的尴尬境地。
医改、教改、房改,是中国老百姓万众瞩目的三件大事。在上一轮的医改、教改、房改“基本不成功”的情况下,医改已经开始另起炉灶,这次教改也是大动手术,我们期待它能够成功。
征求意见稿有哪些条文值得关注和期待?还有哪些内容需要完善?记者在第一时间走访了专家和教育工作者等相关人士。
温总理说:“新‘教改’要让人民看到希望。”
看点一:缩小校际差距 解决择校难题
[条文摘录]“推进义务教育均衡发展。”“切实缩小校际差距,着力解决择校问题。”“实行县(区)域内教师和校长交流制度。”“发展民办教育,提供选择机会。”
[背景]近年来,择校风盛行对教育质量和社会公平提出了严峻挑战,其产生的根本原因是优质教育资源太少。除了校际差距这个最直接的原因外,升学竞争和就业压力、盲从心理和攀比心态都导致了择校现象的加剧。
[点评] 浙江杭州天地实验小学校长叶莎:相关措施很有针对性,学校与学校之间相互交流,名校为弱校培训教师,有助于优质教育资源的平民化、普及化,让属地就学落到实处,孩子们在家门口就能够上得了好学校。
看点二:推进政校分开管办分离 逐步取消高校行政级别
[条文摘录]“推进政校分开管办分离。”“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”“落实和扩大学校办学自主权。”
[背景] 现在的教育行政部门,把所有的学校都办成一个模式,千校一面;管教材,管课程,管招生,管文凭发放,管审核又管评审,细枝末节无处不干预,与自身职能又有什么关系?
[点评]中国科技大学原校长朱清时:这是中国高教界渴望已久的政策,希望可以吹响中国改革号角,使高校重新回到尊重学术自由的轨道上去。落实高校办学自主权,就是按照教学规律办学,引导学校依法办学。
看点三:高校分类入学考试 让不同的人有多重选择
[条文摘录]“逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织;高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织。探索实行高水平大学联考。”“完善招生录取办法,建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。”
[背景] 我们一直在痛陈“一考定终身”制度的弊端,并呼吁实行多元化的招生制度,撤销现有的行政招生办,将招生权下放到学校本身。近年来北大等高校开展的自主招生尝试,引发强烈关注和争议。
[点评]教育部国家教育发展研究中心主任张力:这项改革主要强调主体多元,方式多样,形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台,面向社会多样化学习需求打开多扇门窗,让不同的人有多重选择,给有创新专长的学生更多选择机会。征求意见稿确定的多元录取机制主要包含择优、自主、推荐、定向、破格等五类。对这五类录取方式,部分地区和学校进行过许多探索实验,现在纳入纲要对体制改革的设计,将成为今后积极推进的组合措施。随着多元录取机制的健全,教育体系将力争不遗漏任何有成才期望和有才华的学习者。
看点四:纠正对民办学校歧视 鼓励出资办学
[条文摘录]“大力支持民办教育。”“清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。”
[背景]2008年,全国共有各级各类民办学校(教育机构)10.09万所,各类学历教育在校学生达2824.4万人。与世界其他一些国家民办教育与公办教育平分秋色的局面相比还有很大发展空间。
[点评]信孚教育集团董事长信力建:一直以来,民办学校和公立学校被认为具有同等的法律地位。然而,这种平等的地位却只体现在法律文本里,而不体现在政府政策的一视同仁,以及资金扶持上。民办学校从诞生的那一天起,就意味着生存的艰难。这次对民办教育的肯定前所未有,充分体现了党和国家对民办教育的重视,相信配套政策的落实将使民办教育现状大大改善。
新“教改”还有不少“硬骨头”
新“教改”除了这些闪光点,我们还要看到它的不足之处。
第一是在教育指导思想方面。
《纲要》的教育理念侧重在培养人的全面发展,但是“闻道有先后,术业有专攻”,怎么能要求每个人琴棋书画、数理化文史地样样皆通,并且还掌握了几门外语呢?在多元化的社会里,提倡的是个性人才,同样是个性化人才培养方式。
《纲要》也在提倡素质教育,并且呼吁给中小学生减负。但事实上,如果不能将我们的教育与单纯学知识脱钩的话,这样的呼吁是不切实际的。
第二是关于教育经费的问题。
《纲要》明确提出教育经费投入要实现GDP4%的占比。早在1993年2月26日发布并实施的《中国教育改革和发展纲要》提出,要在2000年将财政性教育经费支出提高至占国民生产总值的4%,不过这个目标没实现。现在目标时间推后了12年。
据了解,2007年我国公共教育经费占GDP的比重只有3.28%,低于世界各国5.1%的平均水平,甚至低于发展中国家4.1%的平均水平。虽然我们高喊着免费的义务教育,但是地方却变相继续乱收费。难怪教育会成为中国家庭的最大负担之一。没有足够的经费投入,教育难以得到长足的进步。
第三是关于民办教育的问题。
《纲要》对民办教育方面的着墨不多,重点在于落实法律法规和清理歧视政策。如果这点能够落实的话,也未尝不是一件好事。但信力建认为,关于民办教育问题,最关键的是要给予民办教育国民待遇,这才有助于教育事业的深化发展和公平竞争。“国民待遇”,几乎囊括了民办教育的所有压力问题。
首先亟需解决的是学生的地位。民办学校的学生在自己的国度里不能接受免费的义务教育。造成这一局面的原因是学籍、户籍等体制和教育部门统筹教育资源方面的过失。由于学生地位的差异,因此在城市的外来工子女只能通过缴纳高额的借读费、择校费或者回到农村或者到民校接受义务教育。
其次是民办学校的法律地位问题。《纲要》也指出了,目前民办学校的法律属性界定不明确,扶持政策难以落实。民办学校目前在我国法律体系里归为“民办非企业”单位,这是一个很笼统且局限的法律属性。这也造成了目前行政和经济待遇方面,民办学校落得既不是企业,也不是事业单位的尴尬境地。
医改、教改、房改,是中国老百姓万众瞩目的三件大事。在上一轮的医改、教改、房改“基本不成功”的情况下,医改已经开始另起炉灶,这次教改也是大动手术,我们期待它能够成功。