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分析了铁路运价形成机制的现状及存在的问题,主张对国家为实现特定社会经济目标的公益性货物运输实行政府定价;对铁路运输依赖性较强的经营性大宗货物运输实行政府指导价;对运输市场竞争比较激烈且产品价格已经放开的货物运输实行市场定价.首次提出综合评价调价机制的概念.以发展论和阶段论相结合的观点,提出从前期的"混合型”运价模式过渡到"网运分离”后最终的运价市场化.