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农村公共产品供给的短缺影响了农村经济的发展和农民经济福利水平的提高，农村公共产品的内在特征是造成农村公共产品不能被提供出来的一个原因，更重要的原因是相关制度安排的缺失或不完善。本文从历史变迁的角度真实地再现农村公共产品被提供的历程，用制度经济学的相关理论分析在农村公共产品提供过程中的中央政府、地方政府、农民个人和联合体的行为，推论农村公共产品提供的变迁方向。