论文部分内容阅读
[摘 要]近年来，随着全球经济进程的加快，人力资源也成了社会经济竞争的主要优势。退役军人在国民经济发展中扮演着不可或缺的角色，是国家珍贵的财富。根据相关数据统计，截至2019年年底我国大约有5800万退役军人。怎样将这个庞大的人力资源库盘活，促使广大退役军人在社会和经济建设中发挥出最大的价值和作用，是目前中国特色社会主义建设面临的重大课题之一。一直以来，国家和政府都对退役军人的人力资源开发和管理工作十分重视，也提升了对其人力资源开发和管理力度，目的在于将退役军人创业就业工作落实到位。因此，文章以地方政府职能为出发点，全面分析了退役军人人力资源开发中政府职能存在的问题，并提出了有效的地方政府职能转变的建议和手段，进而帮助退役军人提升其综合能力。
[关键词]退役军人;人力资源开发;政府职能
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.129
1 引言
退役军人作为人力资源的重要组成部分，解決好退役军人人力资源开发和管理问题，不仅是民生问题，也是社会问题。2018年国家退役军人事务部提出了《关于促进新时代退役军人就业创业的意见》，要求各地政府强化退役军人人力资源开发工作。然而，地方政府在退役军人人力资源开发中，存在着各种弊端和不足，无法发挥出地方政府的职能和作用。因此，地方政府应该提升退役军人人力资源开发力度，这样在丰富我国人力资源总量的基础上，也有利于国民经济建设和国防稳定。
2 退役军人人力资源开发中政府职能的现状
随着我国依法治国的不断深入，地方政府在退役军人人力资源开发和管理中发挥着至关重要的作用。现如今，主要体现在将上级人民政府出台的方针和政策贯彻到位。如对退役军人开展职业技能培训、提供小额贷款、减税免税等。然而，地方政府在实际人力资源开发和管理中，由于自身主体意识不足、缺乏健全的公共服务体系等，无法有效地发挥出地方政府的职能和作用，导致退役军人人力资源开发和管理无法达到理想的效果。
3 退役军人人力资源开发中政府职能存在的问题
3.1 政府主体意识不足
目前，退役军人人力资源开发不足的主要因素是政府主体意识不够强烈，主要体现在以下三个方面：其一，地方政府宣传方式和力度都明显不够，现有的宣传方式十分单一落后，主要采取面对面理论教育和宣传，或是电话、微信、QQ群通知，这种宣传方式不仅效率低下，且信息面较窄，最终导致退役军人获取的信息比较落后，也无法得到全面的政策扶持和教育培训，进而丢失更多发展的平台和机会[1];其二，地方政府在人力资源开发方面较为被动，仅仅只是通过政策支持，如提供技能培训，主要是利用公助民营的方式去聘请社会培训组织去完成，在整个技能培训中政府没有进行全面的监督和参与，社会培训组织一般都是重视经济利益，而培训时长和效果都无法保证;其三，政府在政策贯彻度上也表现不足。在实际技能培训中，退役军人的参训率还不到50%，这是由于政府对退役军人的培训过于追求形式，没有结合培训需求去深入地分析，导致退役军人觉得技能培训形式枯燥乏味，也没有意识到技能培训对自身发展的重要意义。
3.2 政策缺乏长远规划和考虑
大部分地方政府提出的政策仅仅只是考虑退役军人退役后的短期时间，而没有考虑在几十年以后退役军人人力资源开发持久性的问题。从政策科学的角度去分析，退役军人的人力资源开发应当是一项长远、全面、战略性的重要事项，应该纳入政府重大事项的考虑和设计当中，而不只是针对现在，而不考虑长远。
3.3 缺乏健全的公共服务体系
当前，从市场供求的角度去看，退役军人的就业基本上都属于第一次就业或创业，对劳动力市场的需求和运行的了解和认知程度不够。因此，政府应该加强信息化建设，为其提供全面的就业信息服务和培训服务，为市场推荐适合的退役军人，解决退役军人就业问题。然而，在部分退役军人创业中，时常会遇到贷款难的问题。即使地方政府为退役军人提供了优惠贷款服务，但由于贷款流程复杂、需填写的表格较多、涉及各个部门的盖章签字等[2]，在贷款办理中出现了“多头问、多头跑”的现象，直接降低了工作效率。此外，地方政府应该要求政府工作人员从“官员”直接转换到“服务员”决策，对每项日常工作都应该思考怎样去做、做到什么程度，然而由于缺乏健全的公共服务体系，导致在管理方式和手段上没有一定的执行标准，无法发挥出政府职能在退役军人人力资源开发中的实际作用和效能。
4 退役军人人力资源开发中政府职能转变的有效建议
4.1 提供良好的制度环境
首先，应该健全地方性法规，强化依法开发力度。目前，关于退役军人人力资源的开发方面，虽然技能培训和自谋职业的法规政策较多，但现有的法律法规等级都较低，尤其是在实施细则方面缺乏实用性，可操作性和政策执行力度也十分薄弱。因此，地方政府在省市条例调整和完善基础上，应该不断借鉴和学习国内外成功的经验，根据当地实际需求，完善符合本地法规实施细则，进一步明确各参与主体的权责。其次，深化军地联动协作机制，通过定期开展有意义的活动，加强军民之间的感情，从而促进退役军人人力资源开发工作的顺利开展[3]。比如，在每年的招兵工作中，地方政府不断提升兵员的质量，选送政治素养良好、文化程度高的青年入伍，提升在校大学生或者应届生入伍的比例。在条件允许的情况下，地方政府应该主动积极地去了解退役军人的基本情况和家庭背景，这样有利于人力资源的规划和实施。此外，加强退役军人信息化平台建设，通过信息化手段，为退役军人提供准确、及时、全面的各类信息。一方面，退役军人可以通过信息化平台全方位了解国家政策;另一方面，信息化平台随时更新技能培训内容、时间和选择方式，有利于退役军人随时随地的自由学习。另外，信息化平台的建设，还能为退役军人提供交流平台，现有的政策关于退役军人的信息材料方面都是纸质版的，不仅资料缺乏整合，且信息资料丢失和分散严重，不利于个人档案的保存和查询[4]。 4.2 实现政策改革，完善调节机制
每个阶段出台的政策都是具有时代特征的，也是与当时社会需求相对应的。因此，时代在发展、社会在进步的同时，政策也需要进行适当的调整。然而在政策执行过程中，有的人往往利用政策的漏洞去钻空子，进而影响工作的顺利开展。这时候就需要通过调整和改善政策及时处理问题。地方政府应该结合退役军人人力资源开发和管理实践，向退役军人事务部提供研究报告，为决策提供参考。此外，相关部门应该定期对退役军人人力资源开发和管理工作进行监督和检查，通过完善相对应的政策和法规，提升退役军人人力资源开发质量和效果，进一步发挥地方政府的效能。
4.3 提升就业培训监督和管理力度
首先，在开展退役軍人技能培训前，地方政府应该不断分析人力资源开发需求，主要对退役军人的文化素养、技术能力、就业形势、各岗位需求、培训公司费用和师资进行全面的调查和分析，这样才能针对退役军人的培训内容和课程进行整体的设计和规划，只有提升培训课程实用性后，退役军人参训率才会有所提升，相对应的其技术能力才能达到市场需求。其次，信息技术的发展，互联网移动App的不断兴起，为退役军人的网络平台学习和专业技能培训提供了诸多便利。地方政府对网络培训课程进行优化和梳理，选择实用性强、青睐度高的课程进行网络化建设。此外，还可以通过加强实训设施的投资力度，完善各类视频课件、思考题库等专业资料[5]，方便退役军人利用自身闲暇时间进行网络学习，不断充实自己，通过网络考核获取相应的资格证书。对于网络课程，还应该建立答疑区，为退役军人解读课程疑问，也可以为其推荐当下最流行的网络在线学习平台，大部分学习平台都涉及了创业视频课件，可以为退役军人创业提供有力保障。
4.4 为退役军人提供有效的社会保障
退役军人的社会保障直接关系到退役军人的基本礼仪，也对其家庭生活质量有着重要的影响。随着国民综合实力的提升，普通民众的各种社会保障力度也在不断提升。因此，对于退役军人，也应该完善和建立符合时代和社会特征的社会保障制度，与国家和军队的社会保障制度相衔接[6]。一方面，在社会保障内容方面，应该重点广覆盖。同时，社会保障体系应该立足于当下，长期规划。在设计上应该紧跟国家宏观调控趋势，降低城乡差异，防止因制度不健全而导致集体上访事件的发生;另一方面，人力资源开发和利用的重要前提是保障退役军人的身体健康。因此，地方政府应该提升退役军人的医疗保障力度，加强医疗健康知识的普及和宣传，增强其锻炼身体的意识。此外，在省市法规基础上，不断提升退役军人的医疗保障力度，对其身体状况有一个深入的掌握和了解，建立医疗互助资金，进而避免退役军人因病返贫的现象产生[7]。
5 结论
综上所述，地方政府在退役军人人力资源开发中存在着参与力度不足、主体意识有待加强、缺失公共服务体系等问题，进而影响了退役军人人力资源开发效果和质量。因此，地方政府应该全面参与到退役军人人力资源开发当中，通过建立并完善相应的法规和政策，为其提供有效的社会保障。同时，通过信息化平台建设，提升就业培训监督和管理力度，不断提升退役军人的综合素养，进而为国民经济的发展做出贡献。
参考文献：
[1]李思婷.退役士兵人力资源开发中政府职能转变探析[J].卷宗，2019，9（1）：292-293.
[2]王玉青，陈志凌，冯国文.融合发展语境下退役士兵教育培训的实践与研究[J].中国成人教育，2020（9）：72-76.
[3]苏晓涛，郑韦，张学宇.中外退伍军人社会保障及福利待遇简析[J].中外交流，2019，26（23）：54-55.
[4]苏赞来.新时代退役军人人力资源开发与管理研究[J].企业改革与管理，2020（9）：96-97.
[5]杨洪文.解析退役军人就业创业的困境与对策[J].劳动保障世界，2020（3）：20.
[6]崔成，王艳涛.新时代退役军人人力资源开发与管理研究[J].行政管理改革，2019（7）：110-115.
[7]李方园，黄延.陕西推出系列活动服务退役军人就业创业[J].陕西画报，2019（2）：48-53.
[作者简介]景洁（1986—），女，汉族，山西运城人，本科，永济市韩阳镇人民政府科员。
[关键词]退役军人;人力资源开发;政府职能
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.129
1 引言
退役军人作为人力资源的重要组成部分，解決好退役军人人力资源开发和管理问题，不仅是民生问题，也是社会问题。2018年国家退役军人事务部提出了《关于促进新时代退役军人就业创业的意见》，要求各地政府强化退役军人人力资源开发工作。然而，地方政府在退役军人人力资源开发中，存在着各种弊端和不足，无法发挥出地方政府的职能和作用。因此，地方政府应该提升退役军人人力资源开发力度，这样在丰富我国人力资源总量的基础上，也有利于国民经济建设和国防稳定。
2 退役军人人力资源开发中政府职能的现状
随着我国依法治国的不断深入，地方政府在退役军人人力资源开发和管理中发挥着至关重要的作用。现如今，主要体现在将上级人民政府出台的方针和政策贯彻到位。如对退役军人开展职业技能培训、提供小额贷款、减税免税等。然而，地方政府在实际人力资源开发和管理中，由于自身主体意识不足、缺乏健全的公共服务体系等，无法有效地发挥出地方政府的职能和作用，导致退役军人人力资源开发和管理无法达到理想的效果。
3 退役军人人力资源开发中政府职能存在的问题
3.1 政府主体意识不足
目前，退役军人人力资源开发不足的主要因素是政府主体意识不够强烈，主要体现在以下三个方面：其一，地方政府宣传方式和力度都明显不够，现有的宣传方式十分单一落后，主要采取面对面理论教育和宣传，或是电话、微信、QQ群通知，这种宣传方式不仅效率低下，且信息面较窄，最终导致退役军人获取的信息比较落后，也无法得到全面的政策扶持和教育培训，进而丢失更多发展的平台和机会[1];其二，地方政府在人力资源开发方面较为被动，仅仅只是通过政策支持，如提供技能培训，主要是利用公助民营的方式去聘请社会培训组织去完成，在整个技能培训中政府没有进行全面的监督和参与，社会培训组织一般都是重视经济利益，而培训时长和效果都无法保证;其三，政府在政策贯彻度上也表现不足。在实际技能培训中，退役军人的参训率还不到50%，这是由于政府对退役军人的培训过于追求形式，没有结合培训需求去深入地分析，导致退役军人觉得技能培训形式枯燥乏味，也没有意识到技能培训对自身发展的重要意义。
3.2 政策缺乏长远规划和考虑
大部分地方政府提出的政策仅仅只是考虑退役军人退役后的短期时间，而没有考虑在几十年以后退役军人人力资源开发持久性的问题。从政策科学的角度去分析，退役军人的人力资源开发应当是一项长远、全面、战略性的重要事项，应该纳入政府重大事项的考虑和设计当中，而不只是针对现在，而不考虑长远。
3.3 缺乏健全的公共服务体系
当前，从市场供求的角度去看，退役军人的就业基本上都属于第一次就业或创业，对劳动力市场的需求和运行的了解和认知程度不够。因此，政府应该加强信息化建设，为其提供全面的就业信息服务和培训服务，为市场推荐适合的退役军人，解决退役军人就业问题。然而，在部分退役军人创业中，时常会遇到贷款难的问题。即使地方政府为退役军人提供了优惠贷款服务，但由于贷款流程复杂、需填写的表格较多、涉及各个部门的盖章签字等[2]，在贷款办理中出现了“多头问、多头跑”的现象，直接降低了工作效率。此外，地方政府应该要求政府工作人员从“官员”直接转换到“服务员”决策，对每项日常工作都应该思考怎样去做、做到什么程度，然而由于缺乏健全的公共服务体系，导致在管理方式和手段上没有一定的执行标准，无法发挥出政府职能在退役军人人力资源开发中的实际作用和效能。
4 退役军人人力资源开发中政府职能转变的有效建议
4.1 提供良好的制度环境
首先，应该健全地方性法规，强化依法开发力度。目前，关于退役军人人力资源的开发方面，虽然技能培训和自谋职业的法规政策较多，但现有的法律法规等级都较低，尤其是在实施细则方面缺乏实用性，可操作性和政策执行力度也十分薄弱。因此，地方政府在省市条例调整和完善基础上，应该不断借鉴和学习国内外成功的经验，根据当地实际需求，完善符合本地法规实施细则，进一步明确各参与主体的权责。其次，深化军地联动协作机制，通过定期开展有意义的活动，加强军民之间的感情，从而促进退役军人人力资源开发工作的顺利开展[3]。比如，在每年的招兵工作中，地方政府不断提升兵员的质量，选送政治素养良好、文化程度高的青年入伍，提升在校大学生或者应届生入伍的比例。在条件允许的情况下，地方政府应该主动积极地去了解退役军人的基本情况和家庭背景，这样有利于人力资源的规划和实施。此外，加强退役军人信息化平台建设，通过信息化手段，为退役军人提供准确、及时、全面的各类信息。一方面，退役军人可以通过信息化平台全方位了解国家政策;另一方面，信息化平台随时更新技能培训内容、时间和选择方式，有利于退役军人随时随地的自由学习。另外，信息化平台的建设，还能为退役军人提供交流平台，现有的政策关于退役军人的信息材料方面都是纸质版的，不仅资料缺乏整合，且信息资料丢失和分散严重，不利于个人档案的保存和查询[4]。 4.2 实现政策改革，完善调节机制
每个阶段出台的政策都是具有时代特征的，也是与当时社会需求相对应的。因此，时代在发展、社会在进步的同时，政策也需要进行适当的调整。然而在政策执行过程中，有的人往往利用政策的漏洞去钻空子，进而影响工作的顺利开展。这时候就需要通过调整和改善政策及时处理问题。地方政府应该结合退役军人人力资源开发和管理实践，向退役军人事务部提供研究报告，为决策提供参考。此外，相关部门应该定期对退役军人人力资源开发和管理工作进行监督和检查，通过完善相对应的政策和法规，提升退役军人人力资源开发质量和效果，进一步发挥地方政府的效能。
4.3 提升就业培训监督和管理力度
首先，在开展退役軍人技能培训前，地方政府应该不断分析人力资源开发需求，主要对退役军人的文化素养、技术能力、就业形势、各岗位需求、培训公司费用和师资进行全面的调查和分析，这样才能针对退役军人的培训内容和课程进行整体的设计和规划，只有提升培训课程实用性后，退役军人参训率才会有所提升，相对应的其技术能力才能达到市场需求。其次，信息技术的发展，互联网移动App的不断兴起，为退役军人的网络平台学习和专业技能培训提供了诸多便利。地方政府对网络培训课程进行优化和梳理，选择实用性强、青睐度高的课程进行网络化建设。此外，还可以通过加强实训设施的投资力度，完善各类视频课件、思考题库等专业资料[5]，方便退役军人利用自身闲暇时间进行网络学习，不断充实自己，通过网络考核获取相应的资格证书。对于网络课程，还应该建立答疑区，为退役军人解读课程疑问，也可以为其推荐当下最流行的网络在线学习平台，大部分学习平台都涉及了创业视频课件，可以为退役军人创业提供有力保障。
4.4 为退役军人提供有效的社会保障
退役军人的社会保障直接关系到退役军人的基本礼仪，也对其家庭生活质量有着重要的影响。随着国民综合实力的提升，普通民众的各种社会保障力度也在不断提升。因此，对于退役军人，也应该完善和建立符合时代和社会特征的社会保障制度，与国家和军队的社会保障制度相衔接[6]。一方面，在社会保障内容方面，应该重点广覆盖。同时，社会保障体系应该立足于当下，长期规划。在设计上应该紧跟国家宏观调控趋势，降低城乡差异，防止因制度不健全而导致集体上访事件的发生;另一方面，人力资源开发和利用的重要前提是保障退役军人的身体健康。因此，地方政府应该提升退役军人的医疗保障力度，加强医疗健康知识的普及和宣传，增强其锻炼身体的意识。此外，在省市法规基础上，不断提升退役军人的医疗保障力度，对其身体状况有一个深入的掌握和了解，建立医疗互助资金，进而避免退役军人因病返贫的现象产生[7]。
5 结论
综上所述，地方政府在退役军人人力资源开发中存在着参与力度不足、主体意识有待加强、缺失公共服务体系等问题，进而影响了退役军人人力资源开发效果和质量。因此，地方政府应该全面参与到退役军人人力资源开发当中，通过建立并完善相应的法规和政策，为其提供有效的社会保障。同时，通过信息化平台建设，提升就业培训监督和管理力度，不断提升退役军人的综合素养，进而为国民经济的发展做出贡献。
参考文献：
[1]李思婷.退役士兵人力资源开发中政府职能转变探析[J].卷宗，2019，9（1）：292-293.
[2]王玉青，陈志凌，冯国文.融合发展语境下退役士兵教育培训的实践与研究[J].中国成人教育，2020（9）：72-76.
[3]苏晓涛，郑韦，张学宇.中外退伍军人社会保障及福利待遇简析[J].中外交流，2019，26（23）：54-55.
[4]苏赞来.新时代退役军人人力资源开发与管理研究[J].企业改革与管理，2020（9）：96-97.
[5]杨洪文.解析退役军人就业创业的困境与对策[J].劳动保障世界，2020（3）：20.
[6]崔成，王艳涛.新时代退役军人人力资源开发与管理研究[J].行政管理改革，2019（7）：110-115.
[7]李方园，黄延.陕西推出系列活动服务退役军人就业创业[J].陕西画报，2019（2）：48-53.
[作者简介]景洁（1986—），女，汉族，山西运城人，本科，永济市韩阳镇人民政府科员。