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摘 要：基层农发行作为农发行的前沿哨所，担负着切实履行农业政策性银行服务职能等诸多重要职责。要履行好这些职责，必须有大批高素质人才作保障。
关键词：基层；员工；队伍；建设
近几年来，由于基层行员工知识学历结构及年龄的日趋老化，现有队伍素质能力的缺陷或不足将日渐突出，为适应新形势下农发行履行新职能、新任务、新要求的需要，有些迫切问题急需解决。为此，本文就基层农发行队伍现状、存在的问题作了一些探讨，并对此提出相关的对策建议。
一、基层农发行员工队伍建设存在的问题及原因分析
自2006年农发行信贷业务拓展后，经过多年的调适，基层行大部分员工能及时转变观念，以积极的态度应对，较好地解决了思想徘徊的问题，在转换职能、找准定位上创造出了明显的工作成效。员工队伍主流是好的，工作和思想也比较积极向上。但是在实际工作中，当前基层农发行员工队伍建设还存在如下问题：
1、知识层次欠佳，学历专业失衡
从整体上看，基层农发行干部职工业务素质状况主要表现为“二低”。一是基础理论水平低。 虽然近年来大部分干部职工通过函授等途径取得了大专、本科学历，但由于缺乏全面系统的学习，理论水平还不能达到其所获学历相应水平。具体表现为调查研究，分析问题不能上升到理论的高度，以致于看待问题过多的停留在表象，解决问题缺乏深度和力度，缺乏前瞻性的研究，缺乏创新的手段和措施。从专业知识上看，虽然专业人才较多，但结构失衡，经济类人才较多，而会计类人才缺乏。二是综合业务能力低。多年来，由于干部职工岗位相对稳定，业务操作相对简单，加之各类培训教育活动较多，基层行于部分干部职工岗位流动性不大，加之不善于长期学习和思考，仅满足于本岗位简单的业务操作，对其它岗位的业务知识不太了解；同时，由于部分干部职工缺乏对工作经验进行长期积累，文字综合、业务分析能力较弱，致使业务能力始终在低水平徘徊，难以适应农发行业务发展的需要。
2、自然减员多于新进员工，年龄结构老化严重
其原因，一是人难进。由于实行总行、省分行垂直管理体制，进人权高度集中在总行和省分行，市、县级行只能等待上级行的补入或辖内调济。个别基层行多年未见一名年轻人加入，致使部分行员工队伍年龄老化趋势日益加剧。二是人难留。因农发行实行的全国统一进人政策，招进的新员工，具备年轻、高学历、高素质等特点，部分年轻员工不甘心长期从事基层行枯燥简单基础岗位工作跳槽另谋高就，或是人员调动频繁，基层行留不住人才。2001年-2014年，阜宁县支行先后接收上级行分配的大学生共8余人次，其中：有2人跳槽另谋职业的，2人调入市分行、4人为2011年、2012年进行的大学生，尚未成为县支行中坚力量，而在2002之前入行的业务骨干基本已调任市分行或其他支行做领导，农发行成立时前三批入行的大学生年龄基本都已40岁以上，更是加剧了全系统员工队伍的老化问题。
3、岗位设计有所欠缺，整体效能不高
一是基层农发行岗多人少，很难达到内控要求。一般基层行一个部门要对口上级行几个部门，岗位设置较多，尤其是基层办公室在人员少的情况下要对口上级行多个部门，即：办公室、纪检监察、安全保卫、人事教育、工会、党风廉政、文明创建、综合治理等等，农发行内控制度分工精细，按基层行现有人员较难按制度要求分设岗位，严格执行内控制度往往流于形式。二是工作质量和效率低。基层农发行干部职工工作的态度是积极的，大部分职工都会以良好的态度去开展工作，完成任务。但由于部分干部职工对本职工作相关的知识了解一般，业务理论水平和实际工作经验相对欠缺，往往心有余而力不足，实际工作中操作实践性不强，导致工作效率不高，工作质量得不到保证。加上因为队伍年龄结构偏老，部分干部职工对工作虽然都有激情和干劲，但相对来讲对新生事物的接受、反应能力就略微逊色一点，影响了工作质量和效率的进一步提高。
4、考核激励机制弱化，队伍活力不足
一是干部能上难下，干部工作“金字塔效应”缺乏。一方面由于激励手段不多，过多的注重了干部的选拔任用，以至于中层及以上干部逐年增多；另一方面除了干部调动，离退休和极少数干部违规违纪降职以外，干部的淘汰机制没有得到较好的利用。二是工资能升难降，劳资分配“激励效应”弱化。目前，除了因工龄、职称、职务在劳资分配上有所区别外，基本上处于一种平均分配的状态，未能真正体现劳资分配的绩效原则。三是考核机制不全，绩效考核“奖惩机制”形式化。目前基层农发行运用的奖惩方式和手段主要采取的是以精神奖惩为主，物资奖惩为辅和重奖轻罚的措施，过多融入了人情化的内容，特别是在惩罚机制方面，过多顾及干部职工的情绪而很少运用行政的、经济的手段，使奖励和惩罚机制不对称，未能真正达到奖惩效果。可以说，这些现象导致干部职工安于现状，按部就班，且已成为基层农发行干部队伍思想老化，缺乏活力的内在原因之一。
二、解决农发行员工队伍建设问题的几点建议
因此，笔者认为要解決当前基层农发行员工队伍建设中存在的问题，重点从以下几个方面来抓：
1、畅通进出渠道，优化人员结构
一是疏通进口渠道，进一步推动人才机制创新，靠机制吸引人才。围绕基层农发行履行职能，在不违背上级行人事政策的前提下，按照面向社会，按需选才、选优秀人才的原则，大力招收“用得上、留得住”的优秀人才，建立正常的干部职工引进措施，通过招聘、开展合作、提供智力技术服务等形式，尽快调整现有人员的学历结构和知识结构，为基层农发行的发展服务。二是疏通出口渠道，实施提前退养、离职政策，有步骤、分阶段地落实减人增效计划。可实行自愿申请、收入不减、待遇不变等办法，鼓励一部分老同志提前退下来，同时适当吸纳一些新人充实基层农发行的岗位。通过这些办法，既可以解决人员在年龄、知识结构上的不合理问题，也能及时注入新生力量，提高员工竞争意识，增强基层农发行工作活力。
2、创新岗位设计，整合人力资源
根据各地的不同情况推进基层农发行的改革，改革重点是工作职能的调整和人力资源的整合。一是在充分调研、论证的基础上，对基层农发行各部门的岗位职责重新进行界定，有针对性地对人力资源进行整合。结合基层农发行的现状，在确保安全的前提下调整岗位分工，允许合理兼岗。对相互之间可兼容的岗位进行归并，以解放出基础岗位的“富裕人员”。二是将县支行部分工作职责上收到二级分行，县支行的工作重点放在业务系统操作、业务发展等层面上，宣传群工、纪检内审等职责由二级行统一组织开展。
3、改革管理机制，激发干部活力
一是改革干部选拔任用机制。要切实按照中国农业发展银行总行要求，本着“竞争上岗选能人，放宽视野找能人，不拘一格用能人，优化环境活能人，大胆破格提能人”的选人用人原则，大力培养选拔优秀年青干部，引入竞争机制，切实解决干部能上能下问题。要重点针对干部结构的“倒金字塔效应”，着力加强对已任用干部的监督管理，使干部结构的“倒金字塔效应”向“顺金字塔效应”转变，真正使基层农发行干部在任用后任有所为，发挥表率，促进工作。二是改革劳资分配机制。要根据中国农业发展银行总行人事分配方案，在合理配置岗位的基础上按照按劳分配、按岗分配、按绩分配的原则，真正拉开分配档次，使干部职工的收入与岗位及其工作完成质量成正比关系，以此增强干部职工参与竞争的内在动力。三是建立完善奖惩制度。要坚持奖惩对等的原则，严格奖惩措施，改变重奖轻罚的现状。奖励要坚持先进性、代表性，杜绝人情奖励，真正达到鼓励先进、带动一般、促进后进的效果。惩罚要坚持审慎性、准确性，要把精神惩罚与物质惩罚相结合，组织手段与行政手段相结合，真正达到惩戒的效果，不断增强干部队伍的责任意识和自律意识，促进基层农发行干部队伍的健康发展。
关键词：基层；员工；队伍；建设
近几年来，由于基层行员工知识学历结构及年龄的日趋老化，现有队伍素质能力的缺陷或不足将日渐突出，为适应新形势下农发行履行新职能、新任务、新要求的需要，有些迫切问题急需解决。为此，本文就基层农发行队伍现状、存在的问题作了一些探讨，并对此提出相关的对策建议。
一、基层农发行员工队伍建设存在的问题及原因分析
自2006年农发行信贷业务拓展后，经过多年的调适，基层行大部分员工能及时转变观念，以积极的态度应对，较好地解决了思想徘徊的问题，在转换职能、找准定位上创造出了明显的工作成效。员工队伍主流是好的，工作和思想也比较积极向上。但是在实际工作中，当前基层农发行员工队伍建设还存在如下问题：
1、知识层次欠佳，学历专业失衡
从整体上看，基层农发行干部职工业务素质状况主要表现为“二低”。一是基础理论水平低。 虽然近年来大部分干部职工通过函授等途径取得了大专、本科学历，但由于缺乏全面系统的学习，理论水平还不能达到其所获学历相应水平。具体表现为调查研究，分析问题不能上升到理论的高度，以致于看待问题过多的停留在表象，解决问题缺乏深度和力度，缺乏前瞻性的研究，缺乏创新的手段和措施。从专业知识上看，虽然专业人才较多，但结构失衡，经济类人才较多，而会计类人才缺乏。二是综合业务能力低。多年来，由于干部职工岗位相对稳定，业务操作相对简单，加之各类培训教育活动较多，基层行于部分干部职工岗位流动性不大，加之不善于长期学习和思考，仅满足于本岗位简单的业务操作，对其它岗位的业务知识不太了解；同时，由于部分干部职工缺乏对工作经验进行长期积累，文字综合、业务分析能力较弱，致使业务能力始终在低水平徘徊，难以适应农发行业务发展的需要。
2、自然减员多于新进员工，年龄结构老化严重
其原因，一是人难进。由于实行总行、省分行垂直管理体制，进人权高度集中在总行和省分行，市、县级行只能等待上级行的补入或辖内调济。个别基层行多年未见一名年轻人加入，致使部分行员工队伍年龄老化趋势日益加剧。二是人难留。因农发行实行的全国统一进人政策，招进的新员工，具备年轻、高学历、高素质等特点，部分年轻员工不甘心长期从事基层行枯燥简单基础岗位工作跳槽另谋高就，或是人员调动频繁，基层行留不住人才。2001年-2014年，阜宁县支行先后接收上级行分配的大学生共8余人次，其中：有2人跳槽另谋职业的，2人调入市分行、4人为2011年、2012年进行的大学生，尚未成为县支行中坚力量，而在2002之前入行的业务骨干基本已调任市分行或其他支行做领导，农发行成立时前三批入行的大学生年龄基本都已40岁以上，更是加剧了全系统员工队伍的老化问题。
3、岗位设计有所欠缺，整体效能不高
一是基层农发行岗多人少，很难达到内控要求。一般基层行一个部门要对口上级行几个部门，岗位设置较多，尤其是基层办公室在人员少的情况下要对口上级行多个部门，即：办公室、纪检监察、安全保卫、人事教育、工会、党风廉政、文明创建、综合治理等等，农发行内控制度分工精细，按基层行现有人员较难按制度要求分设岗位，严格执行内控制度往往流于形式。二是工作质量和效率低。基层农发行干部职工工作的态度是积极的，大部分职工都会以良好的态度去开展工作，完成任务。但由于部分干部职工对本职工作相关的知识了解一般，业务理论水平和实际工作经验相对欠缺，往往心有余而力不足，实际工作中操作实践性不强，导致工作效率不高，工作质量得不到保证。加上因为队伍年龄结构偏老，部分干部职工对工作虽然都有激情和干劲，但相对来讲对新生事物的接受、反应能力就略微逊色一点，影响了工作质量和效率的进一步提高。
4、考核激励机制弱化，队伍活力不足
一是干部能上难下，干部工作“金字塔效应”缺乏。一方面由于激励手段不多，过多的注重了干部的选拔任用，以至于中层及以上干部逐年增多；另一方面除了干部调动，离退休和极少数干部违规违纪降职以外，干部的淘汰机制没有得到较好的利用。二是工资能升难降，劳资分配“激励效应”弱化。目前，除了因工龄、职称、职务在劳资分配上有所区别外，基本上处于一种平均分配的状态，未能真正体现劳资分配的绩效原则。三是考核机制不全，绩效考核“奖惩机制”形式化。目前基层农发行运用的奖惩方式和手段主要采取的是以精神奖惩为主，物资奖惩为辅和重奖轻罚的措施，过多融入了人情化的内容，特别是在惩罚机制方面，过多顾及干部职工的情绪而很少运用行政的、经济的手段，使奖励和惩罚机制不对称，未能真正达到奖惩效果。可以说，这些现象导致干部职工安于现状，按部就班，且已成为基层农发行干部队伍思想老化，缺乏活力的内在原因之一。
二、解决农发行员工队伍建设问题的几点建议
因此，笔者认为要解決当前基层农发行员工队伍建设中存在的问题，重点从以下几个方面来抓：
1、畅通进出渠道，优化人员结构
一是疏通进口渠道，进一步推动人才机制创新，靠机制吸引人才。围绕基层农发行履行职能，在不违背上级行人事政策的前提下，按照面向社会，按需选才、选优秀人才的原则，大力招收“用得上、留得住”的优秀人才，建立正常的干部职工引进措施，通过招聘、开展合作、提供智力技术服务等形式，尽快调整现有人员的学历结构和知识结构，为基层农发行的发展服务。二是疏通出口渠道，实施提前退养、离职政策，有步骤、分阶段地落实减人增效计划。可实行自愿申请、收入不减、待遇不变等办法，鼓励一部分老同志提前退下来，同时适当吸纳一些新人充实基层农发行的岗位。通过这些办法，既可以解决人员在年龄、知识结构上的不合理问题，也能及时注入新生力量，提高员工竞争意识，增强基层农发行工作活力。
2、创新岗位设计，整合人力资源
根据各地的不同情况推进基层农发行的改革，改革重点是工作职能的调整和人力资源的整合。一是在充分调研、论证的基础上，对基层农发行各部门的岗位职责重新进行界定，有针对性地对人力资源进行整合。结合基层农发行的现状，在确保安全的前提下调整岗位分工，允许合理兼岗。对相互之间可兼容的岗位进行归并，以解放出基础岗位的“富裕人员”。二是将县支行部分工作职责上收到二级分行，县支行的工作重点放在业务系统操作、业务发展等层面上，宣传群工、纪检内审等职责由二级行统一组织开展。
3、改革管理机制，激发干部活力
一是改革干部选拔任用机制。要切实按照中国农业发展银行总行要求，本着“竞争上岗选能人，放宽视野找能人，不拘一格用能人，优化环境活能人，大胆破格提能人”的选人用人原则，大力培养选拔优秀年青干部，引入竞争机制，切实解决干部能上能下问题。要重点针对干部结构的“倒金字塔效应”，着力加强对已任用干部的监督管理，使干部结构的“倒金字塔效应”向“顺金字塔效应”转变，真正使基层农发行干部在任用后任有所为，发挥表率，促进工作。二是改革劳资分配机制。要根据中国农业发展银行总行人事分配方案，在合理配置岗位的基础上按照按劳分配、按岗分配、按绩分配的原则，真正拉开分配档次，使干部职工的收入与岗位及其工作完成质量成正比关系，以此增强干部职工参与竞争的内在动力。三是建立完善奖惩制度。要坚持奖惩对等的原则，严格奖惩措施，改变重奖轻罚的现状。奖励要坚持先进性、代表性，杜绝人情奖励，真正达到鼓励先进、带动一般、促进后进的效果。惩罚要坚持审慎性、准确性，要把精神惩罚与物质惩罚相结合，组织手段与行政手段相结合，真正达到惩戒的效果，不断增强干部队伍的责任意识和自律意识，促进基层农发行干部队伍的健康发展。