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摘 要：本篇文章首先对实现学校预算管理的观念创新的重要意义进行阐述，从预算编制缺少合理性、预算管理机制不完善、缺乏完善的评价体系三个方面入手，对当前学校开展预算管理工作面临着主要问题进行解析，并以此为依据，提出学校预算管理的观念创新措施。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。
关键词：学校；预算管理；观念创新；分析与阐述
预算管理在我国中等专业学校中担具着重要的地位，是保证学校各种经济活动顺利开展的前提条件，直接影响着学校的财务水平以及今后的发展。我国发布的预算法中明确表示，已经把预算管理列入到法制轨道中来，进一步显示了预算管理在学校中的重要作用。随着法人位置的逐渐明确，学校已经不再是非营利性机构，而是一种功利性机构。随着学校本质的不断转变，预算管理也出现了本质的改变，是实现学校发展策略标准全面落实的关键环节，更是实现学校资源配置优化的主要方式。学校预算管理工作需要秉承“成本效益”的准则，把绩效当作主导，把学校有限的资源自身作用进行高效的应用和发挥。所以，怎样才能实现学校预算管理的观念创新是当前各个学校首要处理的问题。
一、实现校预算管理的观念创新的重要意义
（一）提升资源应用效率，实现学校各项资源的优化配置
学校在开展预算管理工作时，可以结合学校各项活动发展策略标准以及年度财务收支方案来开展。实现预算管理观念创新，不仅可以保证学校各项财务工作的顺利开展，同时还能将其的主导位置进行展现。由于预算管理工作贯穿于预算编制、预算监管、预算落实全过程中，是学校组织收入以及控制支出的重要凭证。落实预算管理观念创新工作，不仅可以全面调整学校内部工作积极性，同时还能提升资金应用效率，实现学校各项资源的优化配置。
（二）降低财务风险，促进学校稳定发展
近几年来，随着教学体系的不断改革和完善，科教兴国策略的逐渐落实，这给中等专业学校带来了良好的发展前景。学校的经费主要来源于两方面，一个是政府拨款，另一个是事业收入。学校经费收支总量逐渐提升，但是收支均衡方面却日益降低，这就使得资金供求矛盾逐渐突显。所以，要想提高财务管理层级，就要实现预算管理的观念创新，对财务风险进行合理把控，从而给推动学校稳定发展奠定了良好的现实作用。
二、当前学校开展预算管理工作面临着主要问题
（一）预算编制缺乏准确性
1. 预算编制缺少合理性
导致预算编制缺少合理性的主要因素有两点，第一，中等专业学校在进行预算编制时，通常把年末学生的实际数量当作第二年生均综合定额收入编制的主要凭证，但是，学校处于年中时，会面临毕业以及招生等问题，并且毕业生以及招生数量存在一定差异，因此，结合年底学生数量来实现生均综合定额收入预算编制，必将存在一定缺陷。第二，事业收入也是因为学校面临毕业以及招生等问題，并且毕业生以及招生数量存在一定差异，进而给事业收入的精准性和完备性带来负面影响。
2. 支出预算编制不全面
中等专业学校在进行支出预算的过程中，需要把经济内容划分成多个竞技项目，并且根据线管机构出示的“量入为出，量力而行”标准来实现编制。同时，由于收支预算信息比较广泛，不具备预算依据，因此，使得支出预算编制不够全面。此外，一些中等专业学校没有对公用经费支出进行精细化管理，依然采用“基数+增长”的方式进行编制，使得预算编制缺少创新性，进而引发预算编制不缜密情况。
（二）预算管理机制不完善
当前，中等专业学校在开展预算管理工作时，主要存在的问题就是执行效果偏低，学校主要存在预算管理为一项内容，预算执行为另一项内容的现象，导致这种现象出现的因素有两点，其一，学校没有建立健全的预算管理机制，同时没有构建专业的预算管理部门以及预算管理工作人员。其二，即使一些学校建立的预算滚利机制，但是没有对预算管理有全面的了解，在执行过程中，不能做到有章可循、有据可依，任意更改预算管理执行流程，使得预算管理的自身作用得到衰减，进而造成预算编制和预算执行相背离的现象。
（三）缺乏完善的评价体系
预算绩效评价作为预算管理不可或缺的一部分，其主要对职责和绩效起到强调作用。当前，大多数的中等专业学校在开展预算管理工作的过程中，没有建立完善的绩效评价机制，同时也没有配备完善的奖惩措施，学校资金的应用效率缺少有效的考核、监管以及评估。在执行的过程中，没有把学校资金和任务进行衔接，没有和工作绩效融合。因为缺少奖惩政策，即使超出预算也不会受到惩罚，这就加大了资金匮乏矛盾，给资金的高效应用带来影响，进而不利于学校的稳定发展。
三、学校预算管理的观念创新措施
（一）学校预算管理的观念创新
1. 落实综合预算管理理念
延续传统的管理理念，大多数学校在事业单位的范畴内，其经费主要源于政府拨款以及学校预算外收入，学校预算由政府来均衡。随着时代的推移，预算管理含义得到了重新整合，传统预算管理理念已经不能满足当前学校预算需求，实现学校预算管理的观念创新是非常必要的。把学校的收入预算和支出预算进行融合，结合学校发展标准以及建设需求来合理的安排应用，秉持收集均衡原则，落实综合预算管理理念，将学校所有资金都纳入到预算管理中，明确经济责任机制，提升学校资金应用效率。
2. 落实融资预算管理理念
长时间以来，学校经费主要以财政拨款形式为主，学校只能根据上级部门给出的拨款规划来实现预算编制，学校一直处于被动状态。因此，学校应该改变这种模式，构建“等拨款、要拨款“预算管理模式，在新型管理模式的作用下，学校应落实部门预算管理方式，当财政部门、教育部门对学校应用均衡拨款形式时，学校可以通过应用筹资来实现资金均衡。
（二）预算编制方式的创新
零基预算法是当前学校开展预算编制工作主要应用的编制形式，在不思考基期的状况下，尽可能降低不必要开支，这样可以有效的防止各个部门争抢基数现象，使得部门收支标准符合实际。当前，财政部门主要采用的拨款形式是“生均拨款+专项拨款”，学校在开展内部预算配置时，通常是生均拨款和专项拨款相融合的方式。这种方式较为简单，操作便利，但是也存在一定的弊端。因此，在进行预算编制时，需要落实零基预算管理理念。
（三）预算管理机制的创新
学校可以根据自身情况以及战略发展标准来开展预算管理工作，将预算管理工作落实到每个部门中。由于学校预算执行审计可以对预算管理起到约束作用，在进行预算申报或者预算审核时，需要把预算管理目标当作审计主体，落实审计预算管理理念，不能让预算审计只走过场。此外，在预算执行时，还要加大预算标准落实情况的监管力度，在保证学校战略发展标准的全面实现的同时，还要保障预算管理工作的顺利开展。
四、结束语
总而言之，实现学校预算管理的观念创新，不仅可以提升资源应用效率，实现学校各项资源的优化配置，同时还能降低财务风险，促进学校稳定发展。但是，结合当前的情况来看，学校在开展预算管理工作的过程中，总是会存在诸多的问题，进而给学校预算管理的观念创新带来阻碍。因此，我们可以通过采用学校预算管理的观念创新、预算编制方式的创新、预算管理机制的创新等方式，来提升学校预算管理水平，进而促进中等专业学校的稳定发展。
参考文献：
[1]郑伟生.基于预算管理为中心的学校财务管理新思路[J].时代金融，2010，（05）：154-155.
[2]胡文香.浅谈中等职业学校预算管理工作存在的问题与对策[J].职业，2013，（03）：30-31.
[3]刘金永.浅析高中学校预算管理存在的问题及对策[J].会计师，2013，（13）：18-19.
[4]吴芝红.加强预算管理 提高中职学校财务管理水平[J].中国轻工教育，2014，（04）：85-87+90.
作者简介：
孙磊，青岛市体育运动学校。
关键词：学校；预算管理；观念创新；分析与阐述
预算管理在我国中等专业学校中担具着重要的地位，是保证学校各种经济活动顺利开展的前提条件，直接影响着学校的财务水平以及今后的发展。我国发布的预算法中明确表示，已经把预算管理列入到法制轨道中来，进一步显示了预算管理在学校中的重要作用。随着法人位置的逐渐明确，学校已经不再是非营利性机构，而是一种功利性机构。随着学校本质的不断转变，预算管理也出现了本质的改变，是实现学校发展策略标准全面落实的关键环节，更是实现学校资源配置优化的主要方式。学校预算管理工作需要秉承“成本效益”的准则，把绩效当作主导，把学校有限的资源自身作用进行高效的应用和发挥。所以，怎样才能实现学校预算管理的观念创新是当前各个学校首要处理的问题。
一、实现校预算管理的观念创新的重要意义
（一）提升资源应用效率，实现学校各项资源的优化配置
学校在开展预算管理工作时，可以结合学校各项活动发展策略标准以及年度财务收支方案来开展。实现预算管理观念创新，不仅可以保证学校各项财务工作的顺利开展，同时还能将其的主导位置进行展现。由于预算管理工作贯穿于预算编制、预算监管、预算落实全过程中，是学校组织收入以及控制支出的重要凭证。落实预算管理观念创新工作，不仅可以全面调整学校内部工作积极性，同时还能提升资金应用效率，实现学校各项资源的优化配置。
（二）降低财务风险，促进学校稳定发展
近几年来，随着教学体系的不断改革和完善，科教兴国策略的逐渐落实，这给中等专业学校带来了良好的发展前景。学校的经费主要来源于两方面，一个是政府拨款，另一个是事业收入。学校经费收支总量逐渐提升，但是收支均衡方面却日益降低，这就使得资金供求矛盾逐渐突显。所以，要想提高财务管理层级，就要实现预算管理的观念创新，对财务风险进行合理把控，从而给推动学校稳定发展奠定了良好的现实作用。
二、当前学校开展预算管理工作面临着主要问题
（一）预算编制缺乏准确性
1. 预算编制缺少合理性
导致预算编制缺少合理性的主要因素有两点，第一，中等专业学校在进行预算编制时，通常把年末学生的实际数量当作第二年生均综合定额收入编制的主要凭证，但是，学校处于年中时，会面临毕业以及招生等问题，并且毕业生以及招生数量存在一定差异，因此，结合年底学生数量来实现生均综合定额收入预算编制，必将存在一定缺陷。第二，事业收入也是因为学校面临毕业以及招生等问題，并且毕业生以及招生数量存在一定差异，进而给事业收入的精准性和完备性带来负面影响。
2. 支出预算编制不全面
中等专业学校在进行支出预算的过程中，需要把经济内容划分成多个竞技项目，并且根据线管机构出示的“量入为出，量力而行”标准来实现编制。同时，由于收支预算信息比较广泛，不具备预算依据，因此，使得支出预算编制不够全面。此外，一些中等专业学校没有对公用经费支出进行精细化管理，依然采用“基数+增长”的方式进行编制，使得预算编制缺少创新性，进而引发预算编制不缜密情况。
（二）预算管理机制不完善
当前，中等专业学校在开展预算管理工作时，主要存在的问题就是执行效果偏低，学校主要存在预算管理为一项内容，预算执行为另一项内容的现象，导致这种现象出现的因素有两点，其一，学校没有建立健全的预算管理机制，同时没有构建专业的预算管理部门以及预算管理工作人员。其二，即使一些学校建立的预算滚利机制，但是没有对预算管理有全面的了解，在执行过程中，不能做到有章可循、有据可依，任意更改预算管理执行流程，使得预算管理的自身作用得到衰减，进而造成预算编制和预算执行相背离的现象。
（三）缺乏完善的评价体系
预算绩效评价作为预算管理不可或缺的一部分，其主要对职责和绩效起到强调作用。当前，大多数的中等专业学校在开展预算管理工作的过程中，没有建立完善的绩效评价机制，同时也没有配备完善的奖惩措施，学校资金的应用效率缺少有效的考核、监管以及评估。在执行的过程中，没有把学校资金和任务进行衔接，没有和工作绩效融合。因为缺少奖惩政策，即使超出预算也不会受到惩罚，这就加大了资金匮乏矛盾，给资金的高效应用带来影响，进而不利于学校的稳定发展。
三、学校预算管理的观念创新措施
（一）学校预算管理的观念创新
1. 落实综合预算管理理念
延续传统的管理理念，大多数学校在事业单位的范畴内，其经费主要源于政府拨款以及学校预算外收入，学校预算由政府来均衡。随着时代的推移，预算管理含义得到了重新整合，传统预算管理理念已经不能满足当前学校预算需求，实现学校预算管理的观念创新是非常必要的。把学校的收入预算和支出预算进行融合，结合学校发展标准以及建设需求来合理的安排应用，秉持收集均衡原则，落实综合预算管理理念，将学校所有资金都纳入到预算管理中，明确经济责任机制，提升学校资金应用效率。
2. 落实融资预算管理理念
长时间以来，学校经费主要以财政拨款形式为主，学校只能根据上级部门给出的拨款规划来实现预算编制，学校一直处于被动状态。因此，学校应该改变这种模式，构建“等拨款、要拨款“预算管理模式，在新型管理模式的作用下，学校应落实部门预算管理方式，当财政部门、教育部门对学校应用均衡拨款形式时，学校可以通过应用筹资来实现资金均衡。
（二）预算编制方式的创新
零基预算法是当前学校开展预算编制工作主要应用的编制形式，在不思考基期的状况下，尽可能降低不必要开支，这样可以有效的防止各个部门争抢基数现象，使得部门收支标准符合实际。当前，财政部门主要采用的拨款形式是“生均拨款+专项拨款”，学校在开展内部预算配置时，通常是生均拨款和专项拨款相融合的方式。这种方式较为简单，操作便利，但是也存在一定的弊端。因此，在进行预算编制时，需要落实零基预算管理理念。
（三）预算管理机制的创新
学校可以根据自身情况以及战略发展标准来开展预算管理工作，将预算管理工作落实到每个部门中。由于学校预算执行审计可以对预算管理起到约束作用，在进行预算申报或者预算审核时，需要把预算管理目标当作审计主体，落实审计预算管理理念，不能让预算审计只走过场。此外，在预算执行时，还要加大预算标准落实情况的监管力度，在保证学校战略发展标准的全面实现的同时，还要保障预算管理工作的顺利开展。
四、结束语
总而言之，实现学校预算管理的观念创新，不仅可以提升资源应用效率，实现学校各项资源的优化配置，同时还能降低财务风险，促进学校稳定发展。但是，结合当前的情况来看，学校在开展预算管理工作的过程中，总是会存在诸多的问题，进而给学校预算管理的观念创新带来阻碍。因此，我们可以通过采用学校预算管理的观念创新、预算编制方式的创新、预算管理机制的创新等方式，来提升学校预算管理水平，进而促进中等专业学校的稳定发展。
参考文献：
[1]郑伟生.基于预算管理为中心的学校财务管理新思路[J].时代金融，2010，（05）：154-155.
[2]胡文香.浅谈中等职业学校预算管理工作存在的问题与对策[J].职业，2013，（03）：30-31.
[3]刘金永.浅析高中学校预算管理存在的问题及对策[J].会计师，2013，（13）：18-19.
[4]吴芝红.加强预算管理 提高中职学校财务管理水平[J].中国轻工教育，2014，（04）：85-87+90.
作者简介：
孙磊，青岛市体育运动学校。