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作为一种新型的产业组织模式，产业集群具有网络属性，它提供了不同行为主体互动的平台，降低了成员组织间的交易成本，加快了知识扩散和学习速度。在集群网络化创新过程中，政府作用体现为提供公共服务和高效的制度框架。基于网络视角的理论分析，探讨了政府的在产业集群形成与演化中的作用机制，指出了我国集群发展面临的主要问题，并提出了加强政府作用的对策建议。