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平衡计分卡(Balanced Scored Card)是哈佛大学教授Robert S.Kaplan和David P.Norton发明的一种先进的绩效管理工具。平衡计分卡最初是专为企业管理而设计的,通过财务、客户、内部流程、学习与创新四个互为因果关系的评价指标来实施战略管理,达到财务指标和非财务指标的平衡、长期目标和短期目标的平衡、滞后指标与领先指标的平衡。它以顾客为导向的服务理念和以战略为框架的管理方式以及综合、平衡的绩效评估视角和长短期目标相结合的评估体系,不仅适用于营利组织,同样也适用于任何希望提高组织绩效的非营利组织。教学管理作为高校管理的中心,是保证教学工作有序、有效地进行,实现高校人才培养目标的重要保障,教学管理运用平衡计分卡将会对我国高校管理创新产生积极的意义。
一、高校教学管理应用平衡计分卡的必要性
1.社会进步和教育改革的必然要求。随着我国改革开放的深入和高等教育的跨越式发展,我国已由精英教育转变为大众教育,社会对高等教育的要求也发生了巨大的变化,高等教育由数量规模型向质量效益型的跃升已成为必然趋势。高等教育体制改革相应地也步步深入,高校管理特别是教学管理如何适应社会和改革的要求,加强制度创新,进一步提升管理水平,就成为高校教育教学改革和发展的战略性课题。高校亟需一种能够积极响应外部需求、平衡内部发展的综合而高效的管理制度和战略工具,而平衡计分卡恰恰就是这样的一种管理制度和战略工具,其以人为本、以客户为导向的管理理念顺应了知识经济时代的要求,符合当今社会的基本价值观和广大高校师生的期待。
2.高校生存和发展竞争的现实需要。随着我国计划生育政策的长期实施,新生人口持续减少,相对于现有的高校招生规模,高校生源很快即将由旺盛转为短缺,如人口大省山东省高中段生源2008年达到最高值,2011年后生源则开始减少,2013年生源将大幅下滑,减至不足高峰期的一半。[1]届时,普通高校将展开残酷的淘汰赛,不能以优质教育和完善服务吸引到考生报考的高校只能被合并、被降级,或者直接倒闭撤销,没有其他的可能;而重点高校也会面临不发展就不能吸引到优质生源,进而降为普通高校的现实威胁,竞争同样是残酷的。为了获得更多的教育、科研经费,做大、做强自身事业,各层次高校都将从粗放发展、扩张规模的阶段进入内涵发展、提升管理和服务的时期,而原有的管理理念、体制、机制、规章、队伍等与形势发展需求不相适应,必须转换思想、大胆改革,抓管理、上水平已成为共识,因此需要积极探索,借鉴像平衡计分卡、360°绩效评估这样的先进管理理念和战略工具。
3.提高高校本科教学管理水平的有力工具。高校教学管理的主要对象是教师和学生,他们有其自身的特殊性,这两个群体完成的主要是知识的教与学、传承与创新的工作或任务,具有较强的学术性、自主性、创造性、民主性以及渴望自由、自我实现等特征。对他们的管理更多的体现为弹性和柔性,表现为服务、尊重与关心、引导,而不是高高在上、简单命令与粗暴对待。教学管理人员一旦忽视对象的这种特殊性,就会极大地挫伤师生的积极性、主动性和创造性,造成很大的反感和抵制,严重影响教学管理的效果和组织目标的达成。然而目前高校大多数管理人员业务性不强,缺乏先进的管理思想,管理理念落后,管理简单化,经验主义、教条主义仍是一些教学管理人员的思维定势,行政命令仍然是一些教学管理人员的主要管理手段。[2]通过引入平衡计分卡,可以帮助高校教学管理人员尽快适应新形势、新任务的要求,用先进的管理和服务调动高校师生学习和创新的积极性和持久性,不断提升学校的教学水平和育人效果,达到学校整体战略的有效推进。
二、高校教学管理应用平衡计分卡的现实性
1.三十年改革开放的持续推动。三十年改革开放特别是高等教育事业的改革和大发展,已经深刻地改变了人们的思维方式和行为习惯。如果说最初要不要改革还是个有争议的问题,那么现在改革已经成为人们生活中的一部分了。积极运用先进的管理制度和管理方法提高组织绩效早已形成统一认识,高校适当引入企业管理理念和管理技术、管理工具在思想上的阻力应当说不是很大,诸如局部试点、分层推进等等改革策略和工作方法也日臻完善,各地高校也在积极探索更加有效的管理方式,进一步加大教学管理改革的深度和力度,这些都对高校整体应用平衡计分卡奠定了很好的思想基础和充足的精神准备。
2.激烈的高校竞争特别是高校本科教学水平评估的有力推动。为了在激烈的竞争中立于不败之地,特别是为了迎接教育部本科教学水平评估,各地高校普遍建立了自己的远景规划和发展战略,更加重视教学,更加重视教学管理,更加重视教师、学生的主体作用,普遍加大了对教学的物质投入,加强了师资队伍建设和培训、培养力度,师生比更趋合理,图书馆、实验室、多媒体教室、运动场馆等办学条件显著提高。同时对教学管理的整个流程进行了重新检查和梳理,查漏补缺,建章立制,大力整改,完善提高。虽然当中可能出现过程度不同的造假行为,但确实大大加强了教学管理的规范性和科学性,有力地提升了办学水平,为应用平衡计分卡创造了有利的物质条件和必要的制度铺垫。
3.教师、学生对教改、教研的积极参与。教师、学生是高校教学过程的主体,作为教学管理的对象,他们对各自学校教学管理的优缺点深有体会,对于那种重科学管理,轻人本管理,重官本位,轻服务的现象深恶痛绝,[3]迫切希望尽快改变僵化保守的教学理念和简单粗暴的管理作风,教育教学改革的积极性最高。同时,教育部高校本科教学水平评估的指标要求和压力也使得各地高校加大对教改、教研的支持力度,在业绩考核、职称评聘等方面予以倾斜,使教师在教改、教研过程中具有更多的物质动因,也极大地促进了高校教改、教研水平的提升,研究成果不仅在数量上而且在质量上都呈现出加速提高的态势,这些都为在教学管理改革中推行平衡计分卡提供了坚实的人员保障和可靠的智力支持。
三、高校教学管理应用平衡计分卡需要注意的问题
1.高校教学管理要有清晰明确的战略目标。高校教学管理到底要达到什么结果,在学校整体战略中处于什么位置,如何服务于学校的战略目标,教学管理的长远目标和短期目标是什么,这些目标各自的计划和方法步骤以及保障措施等等内容都必须清晰明确,而且必须根据国家、社会要求和自身实际情况来制定,不能简单跟风模仿,既要有现实性、可操作性,能够对照执行,逐步实现;又要有一定科学性、前瞻性,对未来教学管理的趋势和规律能够较为准确的洞悉与把握,在一个相当长的时期内具有指导意义和稳定性,避免朝令夕改以致大家不知所措、疲于应付的情况,维护学校战略的权威性、严肃性。
2.高校教学管理要具备客户意识。教师和学生是教学管理的对象,更是教学管理的客户,这种客户身份的双重性是高校应用平衡计分卡时与企业有很大不同的地方,也是高校推行平衡计分卡成功与否的关键之处,高校教学管理人员能否真正转换角色,具备良好的顾客导向、服务意识,是这项工作成败的决定性因素。只有在教学管理过程中,教师、学生有幸福感、成就感、被尊重感,他们的积极性、创造性和责任心、荣誉感才能更加充分地被激发出来、施展出来,生产出高质量的科研成果和教育产品(包括毕业生和各种智力服务),获得外部客户和内部客户之一—毕业生的高度评价,从而吸引到更多的教育资源和更好的生源,形成良性循环,平衡计分卡获得成功实施,最终组织和个人都从中获得了成功。
3.高校教学管理要进行流程再造。企业流程再造(Business Process Reengineering)是由Michael Hammer博士等美国学者在20世纪90 年代初期针对美国企业当时面临的问题而提出的,其基本思想是通过根本性和彻底性的业务流程变革,使企业在成本、品质、服务和速度等方面获得显著性的改善。[4]高校通过反思既有的管理过程,找出不合理因素,对流程进行重新设计、优化,使教学管理过程遵循客户至上、人本管理,精简机构,扁平化管理,管理重心下移,发挥院系基层教学管理人员的作用和教师、学生自我管理的积极性,实现高度的民主与透明、充分的授权与还权、积极的反馈与响应以及足够的弹性、柔性与人性化。
4.高校教学管理要不断学习与创新。必须注意到:学习与创新作为平衡计分卡的两个重要指标,不仅仅是用来约束教师、学生的,各级教学管理人员也都是被约束对象,否则二者失衡,其他指标的平衡也无从谈起。一般教学管理研究和高校实际操作中,都是把眼睛盯住教师,针对教师的教学管理规章制度多如牛毛,细如针尖,甚至连教师上课穿不穿背心都想到了,就是想不出怎样细化考核教学管理干部,对教师、干部考核的畸重畸轻,严重加剧了双方的对立,不利于教学管理的绩效提高。因此,在设计平衡计分卡的指标时,要注意对教学管理人员的培训和提高,设置相应的学习和创新指标,督促教学管理人员积极开展教学管理研究,主动接受新思想、新知识、新技术,与教师、学生的不断提高相适应、相平衡。
通过有效的沟通与教育、适当的改造与创新、审慎的推进与修正,只要正确理解和把握应用平衡计分卡的平衡理念和综合、全面的评估视角,通过公正、民主的程序真正彻底地落实下去,平衡计分卡完全可以在高校教学管理中采用和推广。
参考文献:
[1]山东高考展望:2013年后生源将会大幅下滑[OL].天新网,http://exam.21tx.com/2007/06/07/10997.html
[2]方和平,胡雪红.新形势下加强高校教学管理的方法与途径[J].理工高教研究,2007(4).
[3]熊湘敏,朱宏芳.我国高校教学管理存在的几个问题与对策思路[J].桂林师范高等专科学校学报,2007(1).
[4]沈璐.流程再造理论在高校教学管理中的应用[J].湖北函授大学学报,2006(2).
一、高校教学管理应用平衡计分卡的必要性
1.社会进步和教育改革的必然要求。随着我国改革开放的深入和高等教育的跨越式发展,我国已由精英教育转变为大众教育,社会对高等教育的要求也发生了巨大的变化,高等教育由数量规模型向质量效益型的跃升已成为必然趋势。高等教育体制改革相应地也步步深入,高校管理特别是教学管理如何适应社会和改革的要求,加强制度创新,进一步提升管理水平,就成为高校教育教学改革和发展的战略性课题。高校亟需一种能够积极响应外部需求、平衡内部发展的综合而高效的管理制度和战略工具,而平衡计分卡恰恰就是这样的一种管理制度和战略工具,其以人为本、以客户为导向的管理理念顺应了知识经济时代的要求,符合当今社会的基本价值观和广大高校师生的期待。
2.高校生存和发展竞争的现实需要。随着我国计划生育政策的长期实施,新生人口持续减少,相对于现有的高校招生规模,高校生源很快即将由旺盛转为短缺,如人口大省山东省高中段生源2008年达到最高值,2011年后生源则开始减少,2013年生源将大幅下滑,减至不足高峰期的一半。[1]届时,普通高校将展开残酷的淘汰赛,不能以优质教育和完善服务吸引到考生报考的高校只能被合并、被降级,或者直接倒闭撤销,没有其他的可能;而重点高校也会面临不发展就不能吸引到优质生源,进而降为普通高校的现实威胁,竞争同样是残酷的。为了获得更多的教育、科研经费,做大、做强自身事业,各层次高校都将从粗放发展、扩张规模的阶段进入内涵发展、提升管理和服务的时期,而原有的管理理念、体制、机制、规章、队伍等与形势发展需求不相适应,必须转换思想、大胆改革,抓管理、上水平已成为共识,因此需要积极探索,借鉴像平衡计分卡、360°绩效评估这样的先进管理理念和战略工具。
3.提高高校本科教学管理水平的有力工具。高校教学管理的主要对象是教师和学生,他们有其自身的特殊性,这两个群体完成的主要是知识的教与学、传承与创新的工作或任务,具有较强的学术性、自主性、创造性、民主性以及渴望自由、自我实现等特征。对他们的管理更多的体现为弹性和柔性,表现为服务、尊重与关心、引导,而不是高高在上、简单命令与粗暴对待。教学管理人员一旦忽视对象的这种特殊性,就会极大地挫伤师生的积极性、主动性和创造性,造成很大的反感和抵制,严重影响教学管理的效果和组织目标的达成。然而目前高校大多数管理人员业务性不强,缺乏先进的管理思想,管理理念落后,管理简单化,经验主义、教条主义仍是一些教学管理人员的思维定势,行政命令仍然是一些教学管理人员的主要管理手段。[2]通过引入平衡计分卡,可以帮助高校教学管理人员尽快适应新形势、新任务的要求,用先进的管理和服务调动高校师生学习和创新的积极性和持久性,不断提升学校的教学水平和育人效果,达到学校整体战略的有效推进。
二、高校教学管理应用平衡计分卡的现实性
1.三十年改革开放的持续推动。三十年改革开放特别是高等教育事业的改革和大发展,已经深刻地改变了人们的思维方式和行为习惯。如果说最初要不要改革还是个有争议的问题,那么现在改革已经成为人们生活中的一部分了。积极运用先进的管理制度和管理方法提高组织绩效早已形成统一认识,高校适当引入企业管理理念和管理技术、管理工具在思想上的阻力应当说不是很大,诸如局部试点、分层推进等等改革策略和工作方法也日臻完善,各地高校也在积极探索更加有效的管理方式,进一步加大教学管理改革的深度和力度,这些都对高校整体应用平衡计分卡奠定了很好的思想基础和充足的精神准备。
2.激烈的高校竞争特别是高校本科教学水平评估的有力推动。为了在激烈的竞争中立于不败之地,特别是为了迎接教育部本科教学水平评估,各地高校普遍建立了自己的远景规划和发展战略,更加重视教学,更加重视教学管理,更加重视教师、学生的主体作用,普遍加大了对教学的物质投入,加强了师资队伍建设和培训、培养力度,师生比更趋合理,图书馆、实验室、多媒体教室、运动场馆等办学条件显著提高。同时对教学管理的整个流程进行了重新检查和梳理,查漏补缺,建章立制,大力整改,完善提高。虽然当中可能出现过程度不同的造假行为,但确实大大加强了教学管理的规范性和科学性,有力地提升了办学水平,为应用平衡计分卡创造了有利的物质条件和必要的制度铺垫。
3.教师、学生对教改、教研的积极参与。教师、学生是高校教学过程的主体,作为教学管理的对象,他们对各自学校教学管理的优缺点深有体会,对于那种重科学管理,轻人本管理,重官本位,轻服务的现象深恶痛绝,[3]迫切希望尽快改变僵化保守的教学理念和简单粗暴的管理作风,教育教学改革的积极性最高。同时,教育部高校本科教学水平评估的指标要求和压力也使得各地高校加大对教改、教研的支持力度,在业绩考核、职称评聘等方面予以倾斜,使教师在教改、教研过程中具有更多的物质动因,也极大地促进了高校教改、教研水平的提升,研究成果不仅在数量上而且在质量上都呈现出加速提高的态势,这些都为在教学管理改革中推行平衡计分卡提供了坚实的人员保障和可靠的智力支持。
三、高校教学管理应用平衡计分卡需要注意的问题
1.高校教学管理要有清晰明确的战略目标。高校教学管理到底要达到什么结果,在学校整体战略中处于什么位置,如何服务于学校的战略目标,教学管理的长远目标和短期目标是什么,这些目标各自的计划和方法步骤以及保障措施等等内容都必须清晰明确,而且必须根据国家、社会要求和自身实际情况来制定,不能简单跟风模仿,既要有现实性、可操作性,能够对照执行,逐步实现;又要有一定科学性、前瞻性,对未来教学管理的趋势和规律能够较为准确的洞悉与把握,在一个相当长的时期内具有指导意义和稳定性,避免朝令夕改以致大家不知所措、疲于应付的情况,维护学校战略的权威性、严肃性。
2.高校教学管理要具备客户意识。教师和学生是教学管理的对象,更是教学管理的客户,这种客户身份的双重性是高校应用平衡计分卡时与企业有很大不同的地方,也是高校推行平衡计分卡成功与否的关键之处,高校教学管理人员能否真正转换角色,具备良好的顾客导向、服务意识,是这项工作成败的决定性因素。只有在教学管理过程中,教师、学生有幸福感、成就感、被尊重感,他们的积极性、创造性和责任心、荣誉感才能更加充分地被激发出来、施展出来,生产出高质量的科研成果和教育产品(包括毕业生和各种智力服务),获得外部客户和内部客户之一—毕业生的高度评价,从而吸引到更多的教育资源和更好的生源,形成良性循环,平衡计分卡获得成功实施,最终组织和个人都从中获得了成功。
3.高校教学管理要进行流程再造。企业流程再造(Business Process Reengineering)是由Michael Hammer博士等美国学者在20世纪90 年代初期针对美国企业当时面临的问题而提出的,其基本思想是通过根本性和彻底性的业务流程变革,使企业在成本、品质、服务和速度等方面获得显著性的改善。[4]高校通过反思既有的管理过程,找出不合理因素,对流程进行重新设计、优化,使教学管理过程遵循客户至上、人本管理,精简机构,扁平化管理,管理重心下移,发挥院系基层教学管理人员的作用和教师、学生自我管理的积极性,实现高度的民主与透明、充分的授权与还权、积极的反馈与响应以及足够的弹性、柔性与人性化。
4.高校教学管理要不断学习与创新。必须注意到:学习与创新作为平衡计分卡的两个重要指标,不仅仅是用来约束教师、学生的,各级教学管理人员也都是被约束对象,否则二者失衡,其他指标的平衡也无从谈起。一般教学管理研究和高校实际操作中,都是把眼睛盯住教师,针对教师的教学管理规章制度多如牛毛,细如针尖,甚至连教师上课穿不穿背心都想到了,就是想不出怎样细化考核教学管理干部,对教师、干部考核的畸重畸轻,严重加剧了双方的对立,不利于教学管理的绩效提高。因此,在设计平衡计分卡的指标时,要注意对教学管理人员的培训和提高,设置相应的学习和创新指标,督促教学管理人员积极开展教学管理研究,主动接受新思想、新知识、新技术,与教师、学生的不断提高相适应、相平衡。
通过有效的沟通与教育、适当的改造与创新、审慎的推进与修正,只要正确理解和把握应用平衡计分卡的平衡理念和综合、全面的评估视角,通过公正、民主的程序真正彻底地落实下去,平衡计分卡完全可以在高校教学管理中采用和推广。
参考文献:
[1]山东高考展望:2013年后生源将会大幅下滑[OL].天新网,http://exam.21tx.com/2007/06/07/10997.html
[2]方和平,胡雪红.新形势下加强高校教学管理的方法与途径[J].理工高教研究,2007(4).
[3]熊湘敏,朱宏芳.我国高校教学管理存在的几个问题与对策思路[J].桂林师范高等专科学校学报,2007(1).
[4]沈璐.流程再造理论在高校教学管理中的应用[J].湖北函授大学学报,2006(2).