论文部分内容阅读
党的十九届五中全会提出，“十四五”期间要实现社会治理特别是基层治理水平明显提高的目标，推动社会治理重心向基层下移、向基层放权赋能，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。江苏省委十三届九次全会提出，加强和创新社会治理，大力推动社会治理重心下移，加快省域社会治理现代化。创新社会治理方式对推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义，而网格化治理是新时代基层社会治理的主要抓手。近年来，江苏省东海县紧扣中央、省、市部署，以基层“小网格”撬动社会“大治理”，初步形成了网格化治理的“东海样本”。
一、东海县网格化治理模式的创新实践
东海县拥有常住人口124万，下辖19个乡镇（场）、2个街道、346个行政村、25个社区。面对日益复杂的社会治理形势和任务，东海县积极探索“三大硬核强支撑、六个重点求实效、五项机制促规范”的网格化治理新模式，基层社会治理更加精准高效。
聚力三大内核，筑牢网格化治理“强支撑”。牢固树立抓基层的鲜明导向，最大限度地汇聚横向、纵向资源，为网格化治理提供有力支撑。一是夯实“稳”的基础。在县级层面，成立了县委书记任组长的领导小组，充分发挥其“总揽全局、统筹抓总”作用，各成员单位加强协同联动，拧成“一股绳”;在乡镇（街道）层面，狠抓平台搭建，严把“选、育、管、用”四关，配齐配强党委政法委员，明确乡镇（街道）党（工）委副书记兼任网格化服务管理中心主任，推进中心实体化运作;在村（社区）层面，将村级网格化服务管理中心与便民服务中心、综合治理中心充分整合，不断优化资源配置。二是累积“进”的因素。探索“招录+转隶+兼职”和“三个一批”的方式，在城区、乡镇（街道）驻地网格推行“一格一专多员”，在农村网格推行“一格一兼多员”，实现“多员合一、一专多职”。将全县划分为1076个网格，选优配强2911名专（兼）职网格员。网格员在负责信息采报、人口管理、便民服务等工作的同时，积极参与“扫黑除恶”专项斗争、涉法涉诉信访攻坚、疫情防控等中心工作，形成了“大事全网联动、小事一格解决”的“一张网”工作机制。三是打造“新”的引擎。推动网格化社会治理智能应用平台与“12345”政务热线、数字化城管系统的整合，接入网格内“村村通”“雪亮工程”监控、社会面视频监控，部分开放110非警务、阳光信访系统端口，实现了社情民意、地情监控、访情跟踪、警情分析的“一屏展现”。将“12345”确定为统一为民服务号码，组建社会治理体系外感系统统一受理群众诉求。将公安、人社等66个部门纳入联动体系，为网格化社会治理插上信息“翅膀”。
聚焦六个重点，激发网格化治理“新效能”。紧扣网格规范达标率15项指标，以“硬指标”落实“硬任务”，网格规范达标率居连云港全市第一，网格化治理效能不断提升。一是抓信息采报“基础点”。开展网格基础信息采集暨社情民意收集攻坚行动，实时掌握动态信息，推动基础信息集成共享，定期开展对比、分析、研判，实行闭环式处置，使网格真正“动”起来。截至2020年底，全县共采集录入各类基础信息129万余条，收集社情民意2800余条。二是抓隐患化解“关键点”。借鉴新时代“枫桥经验”，对网格内社会治安、安全隐患等开展“地毯式”排查，完善“网格+网络+大调解”联动机制，及时将各类风险隐患化解在网格中、消除在萌芽状态。三是抓人口管理“突破点”。试行“网格化服务管理+十户联防”，闭合工作流程，严格人员管控，全县常住人口和流动人口全部与房屋绑定。发挥网格的“探测器”作用，以网格员为主体组织群防群治力量，定期对出租房屋、重点人员、特殊人群等排查走访，及时将动态信息上报。四是抓巡逻防范“着力点”。探索“网格+警格”的“双格融合”机制，组建由片区民警、网格员、平安志愿者等主体组成的巡查队伍，稳步推进“上下一体、快速反应”的联防联勤联动机制建设。深入网格开展全方位巡查，定期梳理各类不稳定因素和苗头性问题，增强热点难点问题的处置效果和阵地控制能力，做到“小事不出格、大事不出村”。五是抓宣传教育“切入点”。借力“互联网+”打破时空隐形“隔离墙”，建立网格“连心群”，将网格群众发展为“连心群”成员，保持“格”“户”常态互动，压缩信息传导层级，构建起“县—乡镇（街道）—村（社区）—网格—家庭”五级联动体系。截至目前，全县共建立网格“连心群”479个。六是抓便民服务“落脚点”。始终围绕“服务”这一主题发挥网格“听诊器”功能，健全“日汇总、周会商、月分析、季考核”问题处理清零机制。通过代办审批事项等形式，为群众提供“店小二”式优质服务，解决好群众身边的小事、难事、烦心事，加快服务向末端延伸。
聚合五项机制，增强网格化治理“软实力”。突出常态长效，推动“领、统、联、督、评”五项机制提档升级，不断丰富网格化治理内涵。一是“网格+党建引领”机制。抓住党建这个“牛鼻子”，发挥党支部“吸铁石”作用。按照“一网格一党小组、多网格一支部”要求，将党小组建在网格上，构建“一贯到底”的組织架构。推广“党员先锋岗”制度，采取“设岗定责亮身份、分类实施亮承诺、积分管理亮绩效”等举措，畅通党员参与社会治理渠道。二是“网格+统筹协调”机制。坚持高位统筹谋划、系统强化保障。县委常委会会议多次专题研究网格化治理工作，并将其纳入全县“三重”事项和年度重点改革项目。明确县网格化服务管理中心为全额拨款事业单位，核定4名事业编制，同时印发《网格规范达标率任务分解表》《提升网格规范达标率“十项举措”》等配套文件。三是“网格+互动联通”机制。举办“守初心担使命、强网格筑平安”网格化社会治理千人誓师大会，乡镇（街道）分别举办百人誓师大会，开展百名网格中心主任“当一天网格员”行动，组织县、乡两级网格中心主任走进网格开展“五个一”系列活动，形成同频共振的良好格局。2020年以来，全县共召开联席会、会办会等7次，开展集中培训4次。四是“网格+督查督办”机制。压实工作责任，对网格化治理既定目标任务按照“整改有目标、谋划有措施、落实有责任、完成有时限”要求，采取联合督查、专项督查、跟踪督查等方式，对阵地建设、人员配备、事件办理、指标完成等进行督查督导，对问题实行“挂图作战”、逐一“对账销号”。先后开展集中督查督导4次，下发督办单6份。五是“网格+考核评比”机制。注重典型引路，依托“两微两报一栏”等传统与现代媒体，组织《讲述网格故事》《抗击疫情，东海网格员在行动》等系列专题报道。严把网格员招录、培训、激励等环节，扎实开展网格员队伍正规化建设。开展“优秀网格员评选”活动，表彰先进、树立典型，对后进单位和个人予以约谈通报，以严格考核倒逼履职尽责和质效提高。 二、基层网格化治理面临的现实困难
东海县网格化治理工作在较短时间内取得了预期成效，但作为新生事物，基层网格化治理还处于探索起步阶段，不可避免地存在这样或那样的问题。从东海网格化治理的具体实践看，这些问题集中表现为“四重四轻”。
重管理轻服务，理念认识不到位。少数乡镇（街道）和部门对网格化治理认识有偏差，仍表现出很强的行政化倾向而服务意识不足。“巡查—发现—上报—处置—反馈”看似闭环的流程，实则是网格员的单向行为而缺乏上下沟通互动。而与群众切身相关的教育、医疗、养老等公共服务问题，常常被摆在次要位置。
重形式轻内容，治理模式不精细。科学划分网格是基层治理精细精准的前提。从实际情况看，网格划分只是从形式上完成了“一刀切”。不少网格设立后一直闲置，如个别村有5个自然村只划分2个网格，这无异于“小马拉大车”。因此，在网格管理机构设置、工作权责、保障机制等方面，亟须尽快建章立制，促进规范化管理。
重建设轻提升，运行机制不顺畅。从机构设置看，全县“党委政府统一领导、政法委牵头协调、部门协作配合、社会各方参与”的工作格局已初步建立。但在具体运行方面，仍然存在“党建引领作用不明显、部门协调配合程度差、信息数据共享不充分、社会主体协同能力弱”等问题，导致部门力量无法有效整合、网格化治理平台智能化水平低，很多工作任务得不到实质性推进。
重数量轻质量，队伍能力不够高。基层网格化治理，离不开一支高素质的网格员队伍。当前，全县网格员数量尚能满足基本需要，但队伍专业化、专职化程度有待提高。网格长基本由村（社区）干部担任，网格员多为兼职，由于网格员普遍年纪偏大、对信息技术不熟悉，常常只能被动参与一些基础工作。同时，待遇偏低导致网格员队伍工作热情不高、人员流动性大，并严重影响了工作效率。
三、推进基层网格化治理的对策建议
做好基层网格化治理工作，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，寓管理于服务、寓服务于网格，全面做实做优网格化治理，更好地实现省委、省政府提出的高效能治理的目标任务。
着眼治理支撑，健全系统规范运行体系。强化精细管理、信息利用、制度配套，确保网格化治理运行依法、高效、有序。打造扁平化组织架构，打破层级壁垒，明确职责任务，完善县、乡、村三级联动机制与部门协调沟通机制，凝聚各方合力。调优网格划分，城区、农村分步进行，适当增加农村网格数量以防止出现“空白地带”。加快信息共享，将基层党建、城市管理、民生服务等资源整合到统一平台，做到应进必进、共用共享。深化数据分析，及时将研判成果应用到实际工作当中，进一步提升数字化、智能化水平。加强法规体系建设，适时出台地方性法规，刚性规范网格化治理，提高运行效率和质量。
着眼治理基础，建设高素质专业化队伍。研究制定网格员工资待遇管理办法，加大财政支持力度，将网格员工资待遇等纳入地方预算，并参照村（社区）干部工资标准发放。科学设置基础和绩效工资比例，建立工资逐年增长机制，落实其养老、医疗等基本福利待遇。采取部门联训、专家辅导、跟班学习等形式，围绕政策法规、社会管理、平台操作等方面对网格员开展“全科式”培训，增强其风险预警防范、突发事件应对、矛盾调解处理能力。制定网格员选拔招录、进入退出办法，定期向社会公开招录，遴选一批优秀人才进入网格员队伍。
着眼治理根本，优化升级服务方式。牢固树立“以人为本、服务为先”理念，始终践行为民服务宗旨。压实县、乡、村三级网格长、网格员职责，厘清部门、乡镇（街道）、村（社区）、社会组织等权责服务边界。实施“网格+X”工程，大力推动公安、司法、城管、衛生、市场监管等部门依职能下沉，干部依居住地下沉，社会组织和志愿者依所辖地下沉，让更多行政资源和社会资源下沉到网格。在首问负责制基础上，试点“网格员填单—村（社区）接单—乡镇（街道）和部门解单—群众评单”的服务流程。实行网格事项准入制，不在网格服务管理事项清单中的事项一律不予履行。
着眼治理目标，构建共建共治共享格局。彰显基层党组织在网格化治理中的核心地位，提升组织群众有序参与网格化治理的组织力。完善在职党员“双报到、双服务”机制，建强网格党组织，设置党员责任区、党员先锋岗等，把党员凝聚在网格、作用发挥在网格。按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路，以财政支出、购买服务、捐赠捐助等方式引导社会组织参与网格化治理，激发全社会参与活力。不断提升自治水平，完善村（社区）规民约，促进社会互信，减少社会矛盾，强化道德约束，培育社会新风。调动群众积极性，探索“积分制”“公益券”等奖励办法，用“无偿服务”换“有偿回报”。
（作者系中共江苏省委党校第23期乡镇党委书记进修班学员，中共江苏省东海县双店镇党委书记）
责任编辑：刘志刚
一、东海县网格化治理模式的创新实践
东海县拥有常住人口124万，下辖19个乡镇（场）、2个街道、346个行政村、25个社区。面对日益复杂的社会治理形势和任务，东海县积极探索“三大硬核强支撑、六个重点求实效、五项机制促规范”的网格化治理新模式，基层社会治理更加精准高效。
聚力三大内核，筑牢网格化治理“强支撑”。牢固树立抓基层的鲜明导向，最大限度地汇聚横向、纵向资源，为网格化治理提供有力支撑。一是夯实“稳”的基础。在县级层面，成立了县委书记任组长的领导小组，充分发挥其“总揽全局、统筹抓总”作用，各成员单位加强协同联动，拧成“一股绳”;在乡镇（街道）层面，狠抓平台搭建，严把“选、育、管、用”四关，配齐配强党委政法委员，明确乡镇（街道）党（工）委副书记兼任网格化服务管理中心主任，推进中心实体化运作;在村（社区）层面，将村级网格化服务管理中心与便民服务中心、综合治理中心充分整合，不断优化资源配置。二是累积“进”的因素。探索“招录+转隶+兼职”和“三个一批”的方式，在城区、乡镇（街道）驻地网格推行“一格一专多员”，在农村网格推行“一格一兼多员”，实现“多员合一、一专多职”。将全县划分为1076个网格，选优配强2911名专（兼）职网格员。网格员在负责信息采报、人口管理、便民服务等工作的同时，积极参与“扫黑除恶”专项斗争、涉法涉诉信访攻坚、疫情防控等中心工作，形成了“大事全网联动、小事一格解决”的“一张网”工作机制。三是打造“新”的引擎。推动网格化社会治理智能应用平台与“12345”政务热线、数字化城管系统的整合，接入网格内“村村通”“雪亮工程”监控、社会面视频监控，部分开放110非警务、阳光信访系统端口，实现了社情民意、地情监控、访情跟踪、警情分析的“一屏展现”。将“12345”确定为统一为民服务号码，组建社会治理体系外感系统统一受理群众诉求。将公安、人社等66个部门纳入联动体系，为网格化社会治理插上信息“翅膀”。
聚焦六个重点，激发网格化治理“新效能”。紧扣网格规范达标率15项指标，以“硬指标”落实“硬任务”，网格规范达标率居连云港全市第一，网格化治理效能不断提升。一是抓信息采报“基础点”。开展网格基础信息采集暨社情民意收集攻坚行动，实时掌握动态信息，推动基础信息集成共享，定期开展对比、分析、研判，实行闭环式处置，使网格真正“动”起来。截至2020年底，全县共采集录入各类基础信息129万余条，收集社情民意2800余条。二是抓隐患化解“关键点”。借鉴新时代“枫桥经验”，对网格内社会治安、安全隐患等开展“地毯式”排查，完善“网格+网络+大调解”联动机制，及时将各类风险隐患化解在网格中、消除在萌芽状态。三是抓人口管理“突破点”。试行“网格化服务管理+十户联防”，闭合工作流程，严格人员管控，全县常住人口和流动人口全部与房屋绑定。发挥网格的“探测器”作用，以网格员为主体组织群防群治力量，定期对出租房屋、重点人员、特殊人群等排查走访，及时将动态信息上报。四是抓巡逻防范“着力点”。探索“网格+警格”的“双格融合”机制，组建由片区民警、网格员、平安志愿者等主体组成的巡查队伍，稳步推进“上下一体、快速反应”的联防联勤联动机制建设。深入网格开展全方位巡查，定期梳理各类不稳定因素和苗头性问题，增强热点难点问题的处置效果和阵地控制能力，做到“小事不出格、大事不出村”。五是抓宣传教育“切入点”。借力“互联网+”打破时空隐形“隔离墙”，建立网格“连心群”，将网格群众发展为“连心群”成员，保持“格”“户”常态互动，压缩信息传导层级，构建起“县—乡镇（街道）—村（社区）—网格—家庭”五级联动体系。截至目前，全县共建立网格“连心群”479个。六是抓便民服务“落脚点”。始终围绕“服务”这一主题发挥网格“听诊器”功能，健全“日汇总、周会商、月分析、季考核”问题处理清零机制。通过代办审批事项等形式，为群众提供“店小二”式优质服务，解决好群众身边的小事、难事、烦心事，加快服务向末端延伸。
聚合五项机制，增强网格化治理“软实力”。突出常态长效，推动“领、统、联、督、评”五项机制提档升级，不断丰富网格化治理内涵。一是“网格+党建引领”机制。抓住党建这个“牛鼻子”，发挥党支部“吸铁石”作用。按照“一网格一党小组、多网格一支部”要求，将党小组建在网格上，构建“一贯到底”的組织架构。推广“党员先锋岗”制度，采取“设岗定责亮身份、分类实施亮承诺、积分管理亮绩效”等举措，畅通党员参与社会治理渠道。二是“网格+统筹协调”机制。坚持高位统筹谋划、系统强化保障。县委常委会会议多次专题研究网格化治理工作，并将其纳入全县“三重”事项和年度重点改革项目。明确县网格化服务管理中心为全额拨款事业单位，核定4名事业编制，同时印发《网格规范达标率任务分解表》《提升网格规范达标率“十项举措”》等配套文件。三是“网格+互动联通”机制。举办“守初心担使命、强网格筑平安”网格化社会治理千人誓师大会，乡镇（街道）分别举办百人誓师大会，开展百名网格中心主任“当一天网格员”行动，组织县、乡两级网格中心主任走进网格开展“五个一”系列活动，形成同频共振的良好格局。2020年以来，全县共召开联席会、会办会等7次，开展集中培训4次。四是“网格+督查督办”机制。压实工作责任，对网格化治理既定目标任务按照“整改有目标、谋划有措施、落实有责任、完成有时限”要求，采取联合督查、专项督查、跟踪督查等方式，对阵地建设、人员配备、事件办理、指标完成等进行督查督导，对问题实行“挂图作战”、逐一“对账销号”。先后开展集中督查督导4次，下发督办单6份。五是“网格+考核评比”机制。注重典型引路，依托“两微两报一栏”等传统与现代媒体，组织《讲述网格故事》《抗击疫情，东海网格员在行动》等系列专题报道。严把网格员招录、培训、激励等环节，扎实开展网格员队伍正规化建设。开展“优秀网格员评选”活动，表彰先进、树立典型，对后进单位和个人予以约谈通报，以严格考核倒逼履职尽责和质效提高。 二、基层网格化治理面临的现实困难
东海县网格化治理工作在较短时间内取得了预期成效，但作为新生事物，基层网格化治理还处于探索起步阶段，不可避免地存在这样或那样的问题。从东海网格化治理的具体实践看，这些问题集中表现为“四重四轻”。
重管理轻服务，理念认识不到位。少数乡镇（街道）和部门对网格化治理认识有偏差，仍表现出很强的行政化倾向而服务意识不足。“巡查—发现—上报—处置—反馈”看似闭环的流程，实则是网格员的单向行为而缺乏上下沟通互动。而与群众切身相关的教育、医疗、养老等公共服务问题，常常被摆在次要位置。
重形式轻内容，治理模式不精细。科学划分网格是基层治理精细精准的前提。从实际情况看，网格划分只是从形式上完成了“一刀切”。不少网格设立后一直闲置，如个别村有5个自然村只划分2个网格，这无异于“小马拉大车”。因此，在网格管理机构设置、工作权责、保障机制等方面，亟须尽快建章立制，促进规范化管理。
重建设轻提升，运行机制不顺畅。从机构设置看，全县“党委政府统一领导、政法委牵头协调、部门协作配合、社会各方参与”的工作格局已初步建立。但在具体运行方面，仍然存在“党建引领作用不明显、部门协调配合程度差、信息数据共享不充分、社会主体协同能力弱”等问题，导致部门力量无法有效整合、网格化治理平台智能化水平低，很多工作任务得不到实质性推进。
重数量轻质量，队伍能力不够高。基层网格化治理，离不开一支高素质的网格员队伍。当前，全县网格员数量尚能满足基本需要，但队伍专业化、专职化程度有待提高。网格长基本由村（社区）干部担任，网格员多为兼职，由于网格员普遍年纪偏大、对信息技术不熟悉，常常只能被动参与一些基础工作。同时，待遇偏低导致网格员队伍工作热情不高、人员流动性大，并严重影响了工作效率。
三、推进基层网格化治理的对策建议
做好基层网格化治理工作，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，寓管理于服务、寓服务于网格，全面做实做优网格化治理，更好地实现省委、省政府提出的高效能治理的目标任务。
着眼治理支撑，健全系统规范运行体系。强化精细管理、信息利用、制度配套，确保网格化治理运行依法、高效、有序。打造扁平化组织架构，打破层级壁垒，明确职责任务，完善县、乡、村三级联动机制与部门协调沟通机制，凝聚各方合力。调优网格划分，城区、农村分步进行，适当增加农村网格数量以防止出现“空白地带”。加快信息共享，将基层党建、城市管理、民生服务等资源整合到统一平台，做到应进必进、共用共享。深化数据分析，及时将研判成果应用到实际工作当中，进一步提升数字化、智能化水平。加强法规体系建设，适时出台地方性法规，刚性规范网格化治理，提高运行效率和质量。
着眼治理基础，建设高素质专业化队伍。研究制定网格员工资待遇管理办法，加大财政支持力度，将网格员工资待遇等纳入地方预算，并参照村（社区）干部工资标准发放。科学设置基础和绩效工资比例，建立工资逐年增长机制，落实其养老、医疗等基本福利待遇。采取部门联训、专家辅导、跟班学习等形式，围绕政策法规、社会管理、平台操作等方面对网格员开展“全科式”培训，增强其风险预警防范、突发事件应对、矛盾调解处理能力。制定网格员选拔招录、进入退出办法，定期向社会公开招录，遴选一批优秀人才进入网格员队伍。
着眼治理根本，优化升级服务方式。牢固树立“以人为本、服务为先”理念，始终践行为民服务宗旨。压实县、乡、村三级网格长、网格员职责，厘清部门、乡镇（街道）、村（社区）、社会组织等权责服务边界。实施“网格+X”工程，大力推动公安、司法、城管、衛生、市场监管等部门依职能下沉，干部依居住地下沉，社会组织和志愿者依所辖地下沉，让更多行政资源和社会资源下沉到网格。在首问负责制基础上，试点“网格员填单—村（社区）接单—乡镇（街道）和部门解单—群众评单”的服务流程。实行网格事项准入制，不在网格服务管理事项清单中的事项一律不予履行。
着眼治理目标，构建共建共治共享格局。彰显基层党组织在网格化治理中的核心地位，提升组织群众有序参与网格化治理的组织力。完善在职党员“双报到、双服务”机制，建强网格党组织，设置党员责任区、党员先锋岗等，把党员凝聚在网格、作用发挥在网格。按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路，以财政支出、购买服务、捐赠捐助等方式引导社会组织参与网格化治理，激发全社会参与活力。不断提升自治水平，完善村（社区）规民约，促进社会互信，减少社会矛盾，强化道德约束，培育社会新风。调动群众积极性，探索“积分制”“公益券”等奖励办法，用“无偿服务”换“有偿回报”。
（作者系中共江苏省委党校第23期乡镇党委书记进修班学员，中共江苏省东海县双店镇党委书记）
责任编辑：刘志刚