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大学生创业已目益成为社会实践和学术研究领域关注的热点问题。创业的依托模式主要有依托技术孵化器、创业园、高校及个人。相对于单一依靠技术孵化器，或创业园，或高校师资力量，或个人，依托高校设立高校创业特区更能把大学生创业存在的游离状态整合起来。本文从政府职能部门、高校及学生三种创业相关角色角度分析其在大学生创业作用发挥中的问题，进而探讨如何依托高校达到整合状态，以推进大学生创业。