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摘 要：近年来，反腐倡廉建设在全党范围内遇到了前所未有的挑战。党的十八届三中全会提出将党风廉政建设的主体责任和监督责任分别由各级党委和纪委负责，党委的主体责任和纪委监督责任同时落实。这不能不说是党中央决定将反腐倡廉建设进行到底的一项重要举措。中铁二局作为国有企业也积极相应党中央号召，自2014年7月以来，中铁二局集团公司党委认真贯彻落实“两个责任”要求，制定了《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017工作规划>实施细则》，提出将党委的主体责任和纪委的监督责任进行分级分层管理，并齊抓共进。日前，该公司在落实“两个责任”方面已经取得了一些成绩，切实加强了企业的反腐倡廉工作，为促进企业改革发展起到了强有力的纪律保证。笔者作为中铁二局旗下一子公司的纪委副书记，从自身的工作实际出发，在文中阐述了对国有企业党风廉政建设“两个责任”内涵的理解，以中铁二局为例，找出了企业在落实“两个责任”的过程中存在的现实问题，探究其原因，提出国有企业落实“两个责任”的具体对策。
关键词：国有企业 党风廉政 两个责任
一、国有企业党风廉政建设“两个责任”的具体内涵
党的十八届三中全会对党风廉政建设“两个责任”的具体内涵进行了全面深入的界定。笔者在这里谈谈“两个责任”在国有企业中的具体内涵。一是何谓“主体责任？”“主体责任”是政治责任、是分内责任、是全面领导责任、是直接责任。具体到国有企业而言，主要涉及到两个大的问题，一方面是党风廉政建设的统筹问题。在这个问题上，党委要发挥组织领导作用，要从全局上进行掌控和部署，同时，党委还要担当起率先垂范的责任，尤其是企业的党委领导作为企业党风廉政建设的第一责任人，一定要抓好自身建设。要求别人不能做的事，自己坚决不能做，时时刻刻警醒自己哪些该为，哪些不该为。另一方面是宣传教育问题，由于国有企业的党委是党风廉政建设的主体，是党风廉政建设政策的制定者，决策者，因此，决策者对党风廉政建设进行全面部署后，要将自己制定好的政策进行广泛地宣传，让大家明确自己的责任，还要不断强调碰触红线的后果，随时给大家“敲警钟”，打“预防针”，让大家保持高度的警醒，不但将党风廉政建设的相关责任念在口上，还要时刻记在心上。二是何谓“监督责任？”国有企业的监督责任主要应当由国有企业的纪委来担当。这就意味着，国有企业的纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。因此，各级国有企业的纪委要在各项管理中加大监督力度，问责力度。笔者认为，问责是有效监督最为重要的手段 ，也是让腐败分子不敢腐，不能腐最有力的武器，因此，国有企业纪委的重点就在于问责，对待腐败分子绝对不能心慈手软，也不能碍于情面，必须实事求是地追究到底。只有彻底问责，才能做到振聋发聩。同时，还要在执纪问责中不断强化监督效能，在建章立制中不断完善监督机制，还要在履行监督过程中及时主动地向党委汇报上级纪委关于党风廉政建设的新要求、纪委当前问责追责的新情况，为党委领导落实、推进反腐败斗争出好主意、当好参谋。因此，纪委要搞好工作衔接，把握节奏和时机，防止在企业管理中出现监督的真空和断层。纪委监督责任工作事项主要包括十个方面：一是党风廉政监督；二是遵章守纪监督；三是作风管理监督；四是重大事项监督；五是“两个为主”监督；六是落实“三转”监督；七是下属单位管理监督；八是开展警示教育；九是决策执行监督；十是开展案件检查。
二、国有企业党风廉政建设“两个责任”的关系
1.党委与纪委责任是相互独立，必须权责明确。从前面讨论党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任的含义中可以看出，国有企业党风廉政建设的“两个责任”是相对独立的。因此，权责明确是担好“两个责任”的前提；同时，“两个责任”又必须同时抓，同时都要硬，不能一头重一头轻，不能用主体责任代替监督责任，也不能用监督责任涵盖主体责任，否则，党风廉政建设工作就会出现缺位和偏离。
2.“两个责任”相互依存，必须形成合力。国有企业党委的主体责任和纪委的监督责任相互依存，他们是同一责任范畴的两个不同方面，因此必须形成合力。一方面，党委的主体责任为纪委的监督责任提供政治保证，给纪委的监督责任提供强大的政治力量，让他们敢于监督，独立行使监督权，不受干扰。因此，党委在进行责任统筹的时候，就要给纪委充分的权力，权责还要对等。同时，党委班子成员也要认清责任、坚守责任、担当责任，绝不能只重业务不抓党风廉政建设、只看管理指标不抓惩处问责；定期研究、布置、检查和报告党风廉政建设和反腐败工作情况；必须切实履行“一岗双责”，管好自己、带好队伍，把党风廉政建设和反腐败工作列入领导班子、领导干部的目标管理，按照“一岗双责”的要求履行好分管范围内的党风廉政建设领导责任；各部门负责人也负起具体责任，做到管事与管人相统一，实现一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。另一方面，纪委的监督责任是党委主体责任得以实现的重要保障。只有对腐败分子进行强有力的问责，对反腐不力的行为进行强有力地监督，才能真正让党委反腐倡廉的主体责任得以实现。因此，落实主体责任和监督责任，党委、纪委和其他相关职能部门，必须同心协力，坚持有错必究、有责必问，既要划清责任边界，又要强化协调配合，只有主体责任和监督责任共同发挥作用，建立“纵向到底、横向到边”的责任网络，党风廉政建设各项任务才能落到实处、取得实效。无论是党委还是纪委，有权必有责，权责要一致，都要承担和履行好自己的责任。要站在党要管党、从严治党的高度，充分认识到不落实主体责任和监督责任就是严重失职，失职就要严格追究。
三、中铁二局落实“两个责任”的具体做法及存在的问题
1.中铁二局落实“两个责任 ”的具体做法。
1.1细化责任主体，确保“两个责任”生根落地。没有规矩不成方圆，健全的制度是有效执行的前提。中铁二局在落实“两个责任”方面首先抓的就是制度建设。公司注重对“两个责任”的统筹部署，把“两个责任”纳入了企业改革发展的总体布局之中，统筹制定了企业落实“两个责任”的工作计划、目标要求和具体措施；研究制定了《落实党风廉政建设“两个责任”实施措施》，厘清了党委主体责任、党委主要负责人第一责任和班子成员“一岗双责”责任；制定了《落实党委党风廉政建设主体责任具体分工方案》，对公司党委、公司纪委和公司部门3个层面、27个对象落实党风廉政建设主体责任进行了具体分工安排，真正把党风廉政建设的要求全面体现到企业各项管理工作中。 1.2加强制度执行力。光有制度，不能认真落实这些制度，一切皆为空谈。中铁二局实施“两个责任”以来，一直强化各项制度的执行力。公司严格落实“一案双查”制度，明确要求对公司范围内发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位，在查处案件时，既查清当事人的违纪问题，又查清主管领导或分管领导的责任范围及责任；既追究当事人的责任，又要追究相关领导人员的责任，真正做到有错必究、有责必问。1年多以来，各类经济处罚共计千万元；扣减绩效、考核薪金降档等200余人次；政纪处理局管干部52人次。
2.中铁二局在落实“两个责任”中存在的问题。自2014年7月以来，中铁二局在落实“两个责任”方面已取得了一些成绩，但仍然存在一些问题。
2.1宣传不力，个别领导对“两个责任”的认识还不够。中铁二局实施“两个责任”以来，已经建立起了较为完备的责任体系，公司大多数领导已经认识到落实“两个责任”的重要性，但由于公司宣传还不到位，仍有个别领导认为，只要提到党风廉政建设就应该是纪委的事。
2.2制度执行力不够。目前，由于监督责任是公司内部监督，因此，还有个别领导存在好人主义思想，存在顾及领导或者与某些个人关系顾虑，存在不敢管，不敢抓，或者处置不严的现象。
四、履行党风廉政建设“两个责任”的对策
1.党委要统揽全局。党委要统揽全局，始终坚持党风廉政建设的健康发展，把党风廉政建设作为基础性工程抓实抓好。不断健全党风廉政建设领导体制和工作机制，构建责任体系。加强对纪委工作的领导，及时听取汇报，专题研究部署。党委要明确主体责任的内涵，实现路径的宣传教育，引导党委领导班子及成员、各部门负责人知责、明责，担责、尽责。
2.纪委要作好党内监督。纪委要作好党内监督，对党风廉政建设责无旁贷，必须履行好监督责任，充分释放监督活力和创造力，以推行权力清单为基础，健全党委权力运行机制，提高纪委监督党委的有效性；以监督重大事项为重点，健全程序性监督机制，增强纪委监督党委的针对性；以严肃问责追究为手段，健全刚性问责机制，强化纪委监督党委的实效性。
3.要以制度建设为保障。要大力推进反腐倡廉制度创新，健全惩治和预防腐败体系，抓好责任分工和任务落实。制度的制定，是为了有章可循，因此，公司必须要建立一套科学、完善的管理制度，把权力关进制度的笼子里，用制度规范执行力的标准，统一各级干部的行为。
4.要建立长效防控机制。责任的落实在于每个人都有责任，一个集体只有每个人都负责，每个人都有责任才能保证集体目标的达成。要深入落实党风廉政建设责任，就要将党委每个成员的责任明晰化，建立权力运行清单、绘制办事流程图、健全工作规范制度和实行政务公开，让每个人都清楚的知道自己职责和责任，逐步建立权力运行约束监督及风险防范长效机制。
5.要经常进行警示教育。要采用集中学习、案例分析、警示教育、风险提示、廉政谈话等形式，警醒领导干部常思手中权力自何而来，究竟该为谁谋取利益，深刻领会“三严三实”内涵，用三严三实”作为行为准则，从严要求、向实处着力，积聚清风正气，激发工作干劲。要深化作风建设，努力做好本职工作，强素质、见实效。只有这样，才能做到打铁自身硬，凝聚党心民心，取得作风建设新成效。
6.避免本职工作越位。“不在其位，不谋其政”不是消极的工作态度，其中的真正含义则是“在其位，谋其政”。发挥好主体责任和监督责任的前提和基础是首先做好本职工作，抓好“份内事”，确保在自己的工作环节上“不出问题出成绩，不成低谷成高峰”。同时，要尊重其他部门、同事的工作，注意不“越位”，防止打乱其他业务工作的程序、步骤，影响工作顺利开展。
7.强化制度执行力。在落实“两个责任”中，一定要严格按制度办事，上级的战略决策是作为工作的指导方针，要积极贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署，严格执行命令。同时，要对照企业基友的制度进行检查，并根据执行情况进行奖惩。对执行有力，执行得当的单位和个人要进行正激励；而对执行力不强，工作认真负责的单位和个人则要进行有力地惩处。
8.以敢于担当为根本。纪委要敢于“亮剑”，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变，刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。对待腐败分子 ，绝不能心慈手软，一旦发现违法违纪行为，必须严格按照党纪党规进行处置 ，力求做到法无外人，制度永远对事不对人。
笔者认为，党的十八届三中全会提出“两个责任”为反腐倡廉的一剂猛药，能够有效地治疗党内腐败分子的各种顽疾。因此，各级党委和纪委一定要认识到自身工作的重要性，各级党委和纪委领导要认真做好自己分内的工作，真正把思想和行动统一到中央的部署要求上来，执好纪、问好责、把好关，让黨风廉政建设的思想观念在干部中入脑入心，风清气正的官场环境就会与勤劳朴实的社会环境融为一体。
参考文献：
[1]郭建.国企落实党风建设两个责任的难点与对策探索[J].产业与科技论坛.
[2]田国仁.对国有企业落实好“两个责任”的一些思考[J].先锋队.
关键词：国有企业 党风廉政 两个责任
一、国有企业党风廉政建设“两个责任”的具体内涵
党的十八届三中全会对党风廉政建设“两个责任”的具体内涵进行了全面深入的界定。笔者在这里谈谈“两个责任”在国有企业中的具体内涵。一是何谓“主体责任？”“主体责任”是政治责任、是分内责任、是全面领导责任、是直接责任。具体到国有企业而言，主要涉及到两个大的问题，一方面是党风廉政建设的统筹问题。在这个问题上，党委要发挥组织领导作用，要从全局上进行掌控和部署，同时，党委还要担当起率先垂范的责任，尤其是企业的党委领导作为企业党风廉政建设的第一责任人，一定要抓好自身建设。要求别人不能做的事，自己坚决不能做，时时刻刻警醒自己哪些该为，哪些不该为。另一方面是宣传教育问题，由于国有企业的党委是党风廉政建设的主体，是党风廉政建设政策的制定者，决策者，因此，决策者对党风廉政建设进行全面部署后，要将自己制定好的政策进行广泛地宣传，让大家明确自己的责任，还要不断强调碰触红线的后果，随时给大家“敲警钟”，打“预防针”，让大家保持高度的警醒，不但将党风廉政建设的相关责任念在口上，还要时刻记在心上。二是何谓“监督责任？”国有企业的监督责任主要应当由国有企业的纪委来担当。这就意味着，国有企业的纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。因此，各级国有企业的纪委要在各项管理中加大监督力度，问责力度。笔者认为，问责是有效监督最为重要的手段 ，也是让腐败分子不敢腐，不能腐最有力的武器，因此，国有企业纪委的重点就在于问责，对待腐败分子绝对不能心慈手软，也不能碍于情面，必须实事求是地追究到底。只有彻底问责，才能做到振聋发聩。同时，还要在执纪问责中不断强化监督效能，在建章立制中不断完善监督机制，还要在履行监督过程中及时主动地向党委汇报上级纪委关于党风廉政建设的新要求、纪委当前问责追责的新情况，为党委领导落实、推进反腐败斗争出好主意、当好参谋。因此，纪委要搞好工作衔接，把握节奏和时机，防止在企业管理中出现监督的真空和断层。纪委监督责任工作事项主要包括十个方面：一是党风廉政监督；二是遵章守纪监督；三是作风管理监督；四是重大事项监督；五是“两个为主”监督；六是落实“三转”监督；七是下属单位管理监督；八是开展警示教育；九是决策执行监督；十是开展案件检查。
二、国有企业党风廉政建设“两个责任”的关系
1.党委与纪委责任是相互独立，必须权责明确。从前面讨论党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任的含义中可以看出，国有企业党风廉政建设的“两个责任”是相对独立的。因此，权责明确是担好“两个责任”的前提；同时，“两个责任”又必须同时抓，同时都要硬，不能一头重一头轻，不能用主体责任代替监督责任，也不能用监督责任涵盖主体责任，否则，党风廉政建设工作就会出现缺位和偏离。
2.“两个责任”相互依存，必须形成合力。国有企业党委的主体责任和纪委的监督责任相互依存，他们是同一责任范畴的两个不同方面，因此必须形成合力。一方面，党委的主体责任为纪委的监督责任提供政治保证，给纪委的监督责任提供强大的政治力量，让他们敢于监督，独立行使监督权，不受干扰。因此，党委在进行责任统筹的时候，就要给纪委充分的权力，权责还要对等。同时，党委班子成员也要认清责任、坚守责任、担当责任，绝不能只重业务不抓党风廉政建设、只看管理指标不抓惩处问责；定期研究、布置、检查和报告党风廉政建设和反腐败工作情况；必须切实履行“一岗双责”，管好自己、带好队伍，把党风廉政建设和反腐败工作列入领导班子、领导干部的目标管理，按照“一岗双责”的要求履行好分管范围内的党风廉政建设领导责任；各部门负责人也负起具体责任，做到管事与管人相统一，实现一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。另一方面，纪委的监督责任是党委主体责任得以实现的重要保障。只有对腐败分子进行强有力的问责，对反腐不力的行为进行强有力地监督，才能真正让党委反腐倡廉的主体责任得以实现。因此，落实主体责任和监督责任，党委、纪委和其他相关职能部门，必须同心协力，坚持有错必究、有责必问，既要划清责任边界，又要强化协调配合，只有主体责任和监督责任共同发挥作用，建立“纵向到底、横向到边”的责任网络，党风廉政建设各项任务才能落到实处、取得实效。无论是党委还是纪委，有权必有责，权责要一致，都要承担和履行好自己的责任。要站在党要管党、从严治党的高度，充分认识到不落实主体责任和监督责任就是严重失职，失职就要严格追究。
三、中铁二局落实“两个责任”的具体做法及存在的问题
1.中铁二局落实“两个责任 ”的具体做法。
1.1细化责任主体，确保“两个责任”生根落地。没有规矩不成方圆，健全的制度是有效执行的前提。中铁二局在落实“两个责任”方面首先抓的就是制度建设。公司注重对“两个责任”的统筹部署，把“两个责任”纳入了企业改革发展的总体布局之中，统筹制定了企业落实“两个责任”的工作计划、目标要求和具体措施；研究制定了《落实党风廉政建设“两个责任”实施措施》，厘清了党委主体责任、党委主要负责人第一责任和班子成员“一岗双责”责任；制定了《落实党委党风廉政建设主体责任具体分工方案》，对公司党委、公司纪委和公司部门3个层面、27个对象落实党风廉政建设主体责任进行了具体分工安排，真正把党风廉政建设的要求全面体现到企业各项管理工作中。 1.2加强制度执行力。光有制度，不能认真落实这些制度，一切皆为空谈。中铁二局实施“两个责任”以来，一直强化各项制度的执行力。公司严格落实“一案双查”制度，明确要求对公司范围内发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位，在查处案件时，既查清当事人的违纪问题，又查清主管领导或分管领导的责任范围及责任；既追究当事人的责任，又要追究相关领导人员的责任，真正做到有错必究、有责必问。1年多以来，各类经济处罚共计千万元；扣减绩效、考核薪金降档等200余人次；政纪处理局管干部52人次。
2.中铁二局在落实“两个责任”中存在的问题。自2014年7月以来，中铁二局在落实“两个责任”方面已取得了一些成绩，但仍然存在一些问题。
2.1宣传不力，个别领导对“两个责任”的认识还不够。中铁二局实施“两个责任”以来，已经建立起了较为完备的责任体系，公司大多数领导已经认识到落实“两个责任”的重要性，但由于公司宣传还不到位，仍有个别领导认为，只要提到党风廉政建设就应该是纪委的事。
2.2制度执行力不够。目前，由于监督责任是公司内部监督，因此，还有个别领导存在好人主义思想，存在顾及领导或者与某些个人关系顾虑，存在不敢管，不敢抓，或者处置不严的现象。
四、履行党风廉政建设“两个责任”的对策
1.党委要统揽全局。党委要统揽全局，始终坚持党风廉政建设的健康发展，把党风廉政建设作为基础性工程抓实抓好。不断健全党风廉政建设领导体制和工作机制，构建责任体系。加强对纪委工作的领导，及时听取汇报，专题研究部署。党委要明确主体责任的内涵，实现路径的宣传教育，引导党委领导班子及成员、各部门负责人知责、明责，担责、尽责。
2.纪委要作好党内监督。纪委要作好党内监督，对党风廉政建设责无旁贷，必须履行好监督责任，充分释放监督活力和创造力，以推行权力清单为基础，健全党委权力运行机制，提高纪委监督党委的有效性；以监督重大事项为重点，健全程序性监督机制，增强纪委监督党委的针对性；以严肃问责追究为手段，健全刚性问责机制，强化纪委监督党委的实效性。
3.要以制度建设为保障。要大力推进反腐倡廉制度创新，健全惩治和预防腐败体系，抓好责任分工和任务落实。制度的制定，是为了有章可循，因此，公司必须要建立一套科学、完善的管理制度，把权力关进制度的笼子里，用制度规范执行力的标准，统一各级干部的行为。
4.要建立长效防控机制。责任的落实在于每个人都有责任，一个集体只有每个人都负责，每个人都有责任才能保证集体目标的达成。要深入落实党风廉政建设责任，就要将党委每个成员的责任明晰化，建立权力运行清单、绘制办事流程图、健全工作规范制度和实行政务公开，让每个人都清楚的知道自己职责和责任，逐步建立权力运行约束监督及风险防范长效机制。
5.要经常进行警示教育。要采用集中学习、案例分析、警示教育、风险提示、廉政谈话等形式，警醒领导干部常思手中权力自何而来，究竟该为谁谋取利益，深刻领会“三严三实”内涵，用三严三实”作为行为准则，从严要求、向实处着力，积聚清风正气，激发工作干劲。要深化作风建设，努力做好本职工作，强素质、见实效。只有这样，才能做到打铁自身硬，凝聚党心民心，取得作风建设新成效。
6.避免本职工作越位。“不在其位，不谋其政”不是消极的工作态度，其中的真正含义则是“在其位，谋其政”。发挥好主体责任和监督责任的前提和基础是首先做好本职工作，抓好“份内事”，确保在自己的工作环节上“不出问题出成绩，不成低谷成高峰”。同时，要尊重其他部门、同事的工作，注意不“越位”，防止打乱其他业务工作的程序、步骤，影响工作顺利开展。
7.强化制度执行力。在落实“两个责任”中，一定要严格按制度办事，上级的战略决策是作为工作的指导方针，要积极贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署，严格执行命令。同时，要对照企业基友的制度进行检查，并根据执行情况进行奖惩。对执行有力，执行得当的单位和个人要进行正激励；而对执行力不强，工作认真负责的单位和个人则要进行有力地惩处。
8.以敢于担当为根本。纪委要敢于“亮剑”，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变，刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。对待腐败分子 ，绝不能心慈手软，一旦发现违法违纪行为，必须严格按照党纪党规进行处置 ，力求做到法无外人，制度永远对事不对人。
笔者认为，党的十八届三中全会提出“两个责任”为反腐倡廉的一剂猛药，能够有效地治疗党内腐败分子的各种顽疾。因此，各级党委和纪委一定要认识到自身工作的重要性，各级党委和纪委领导要认真做好自己分内的工作，真正把思想和行动统一到中央的部署要求上来，执好纪、问好责、把好关，让黨风廉政建设的思想观念在干部中入脑入心，风清气正的官场环境就会与勤劳朴实的社会环境融为一体。
参考文献：
[1]郭建.国企落实党风建设两个责任的难点与对策探索[J].产业与科技论坛.
[2]田国仁.对国有企业落实好“两个责任”的一些思考[J].先锋队.