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摘 要：运用SWOT法，将管理学的分析框架运用到旅游产业的发展上，以黑龙江森工国有林区为例，对传统国有森工林区发展森林生态旅游的优势、劣势、
机遇和挑战进行分析。
关键词：国有林区；生态旅游；SWOT分析
中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0254-02
“走进大自然，亲近大自然”带来了森林生态旅游的兴起。作为一种新型的旅游形式，森林生态旅游是指在被保护的森林生态系统内，以自然景观为主体，融合区域内人文、社会景观为对象的郊野性旅游，旅游者通过与自然的接近，达到了解自然、享受自然生态功能的目的，产生回归自然的意境，从而自觉保护自然、保护环境的一种科学、高雅、文明的旅游方式。森林生态旅游强调的是人类与自然资源的和谐，是在可持续发展的前提下去发展旅游行业，以生态效益为重点，以社会效益为目的，以经济效益为辅助。
一、森林生态旅游的优势分析
1.区位优势
黑龙江省地处中国最北部，北与俄罗斯接壤，东部毗邻韩国和日本。航空、铁路和公路四通八达，对外贸易繁荣，旅游景点众多，城市风情独特。黑龙江森工国有林区是中国最大的国有林区，也是黑龙江省旅游产业的一个重要部分，其主要位于北纬43°30′～49°01′东经127°01′～134°05′之间，纵贯小兴安岭、完达山、张广才岭，总面积达1 006万公顷，占整个黑龙江面积的四分之一。各级林区公路、各种支线公路纵横交错，交通便利，可进入性好。林区内自然景观优美，生物多样性复杂。黑龙江森工国有林区气候条件特殊，以冬夏最为明显，冬天茫茫林海雪原，是赏雪景，看雪情，品雪韵，玩滑雪的理想去处，夏天郁郁葱葱，是避暑胜地，是天然氧吧。
2.资源优势
黑龙江森工国有林区以森林为主体的原始生态群落构成的森林旅游资源非常丰富。龙江三巨老秃顶子、大秃顶子和平顶山都位于森工林区内，平均海拔1 600多米。大沾河发源于小兴安岭，流经沾河林业局，汇于逊毕拉河，它水流湍急，穿行于崇山峻岭之间，两岸风光迤逦，河水清澈，河里鱼类资源丰富，一直保持着原始生态环境。黑龙江森工国有林区内有高等植物2 200多种，地上生长着各种针阔乔灌树木，林下党参、刺五加、五味子等名贵中草药遍布林间，各种野菜野果是好的纯天然绿色食品。最具代表性的是红松原始森林，可以体味最原始的自然风貌。黑龙江森工国有林区内有野生动物460多种，马鹿、梅花鹿、丹顶鹤、黑熊等珍贵野生动物在这里栖息繁衍。目前黑龙江森工国有林区已建成40个森林公园，其中国家森林公园24个，森林公园总面积132多万公顷，其中国家森林公园面积120多万公顷。威虎山国家森林公园是目前全国面积最大的国家森林公园，“湖光山色，林海雪原”是其最大的特色。除了丰富的自然资源，黑龙江森工国有林区还有悠久的文化资源，满族、朝鲜族、赫哲族、鄂伦春族等浓郁的北方少数民族民俗文化为林区旅游业的增填了不少特色。据统计，2009年，黑龙江森工国有林区共接待旅游人数344万人，旅游收入达到116 539万元，直接带动其他产业产值162 193万元，是东北四大国有林区中旅游收入最高的。
二、森林生态旅游的劣势分析
1.产业结构劣势
2009—2013年，黑龙江森工国有林区森林旅游业产值一直在增长，五年平均增长率为3%左右。黑龙江森工国有林区仍然以第一产业和第二产业为主，第三产业在林业生产总值中的比重均不超过20%，林区第三产业发展较慢。而森林旅游业产值在第三产业中占得比重不到50%，在整个林业生产总值中占得比重更少。从目前产业结构调整的布局来看，森林旅游业特别是这种新型的生态旅游产业还处在探索与开发阶段，尚未成长为林区经济发展的支柱产业。
2.行业发展劣势
当前黑龙江森工国有林区旅游产品还比较单一，粗放，基本冬以滑雪，夏以避暑为主，精品、特色旅游项目少，特别是生态旅游产品，大多还处在开发和探索阶段。旅游企业竞争力小，服务质量参差不齐。当前林区内部旅游企业还没有形成规模，呈现出小、弱、散、差的状态，价格混乱，服务质量不能保证，尚未建立一个良好的信誉度和形象，这些都大大降低了林区内旅游企业的竞争力。专业旅游服务人才缺乏阻碍了森林旅游的发展。当前严重缺乏既有专业的旅游知识，又熟悉林区内旅游资源情况的专业化人员。
三、森林生态旅游的机遇分析
1.振兴东北老工业基地
2007年国务院《东北地区振兴规划》中提出要将东北建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源的保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地，以及国家生态安全的重要保障区。2009年《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中，要求“优化经济结构，建立现代产业体系；积极推进资源型城市转型，促进可持续发展”。黑龙江省作为重要的东北老工业基地之一，传统的粗放型经济发展模式已经不适应时代的要求。在国家政策和资金的支持下，黑龙江省进行了一系列调整经济结构的措施，这些都为黑龙江森工国有林区发展森林生态旅游搭建了有利平台。
2.大力发展低碳经济
低碳经济作为一种新兴的经济发展模式，具有很大的竞争潜力。在中国探索发展低碳经济的社会背景下，黑龙江省也在大力发展低碳经济，产业结构向低碳化调整，低碳能源的开发和利用、绿色食品的发展，城市向资源型城市转型等等。森林是天然的碳库，森林的吸碳、固碳作用明显，因此在林区发展低碳经济具有得天独厚的条件。随着林业“两危”问题的出现，林区经济不再以木材生产为中心，对森林资源采取了保护和恢复的措施，这也导致森工企业经济效益迅速下滑。要想在保护森林资源的前提下，发展林区经济，帮助森工企业走出困境，必须走低碳发展之路，加快林区经济转型。森林生态旅游作为一种低碳的、可持续发展的新型旅游形式，有着广阔的发展前景。 3.经济的发展促进了人民对旅游产品的需求
旅游有益于身心健康。近几年来中国的经济维持着高速增长，经济发展了，人民富裕了，生活水平和生活质量提高了，对旅游的需求不断增加，而且呈现出多元化。随着交通业和信息行业的不断完善，人们的出行变得更加便捷，这在一定程度上也刺激了旅游业的繁荣。黑龙江省一直以来旅游形象良好，拥有一大批在国内外都享有一定知名度的旅游景点。这些知名景点不仅吸引了成千上万的游客，而且通过辐射发展，为周边其他景点提供了潜在客源。黑龙江森工国有林区可以利用知名景点带动整个林区旅游景点的发展，形成点、线、面结合的旅游体系，通过正确的市场营销方式，挖掘林区森林旅游业的发展潜力。
四、森林生态旅游的挑战分析
1.区域竞争激烈
在东北三省区域内，黑龙江省和辽宁省、吉林省旅游竞争激烈。从相似旅游产品来看，吉林省的长白山、天池、北大湖滑雪，延边朝鲜族特色游等项目都颇具竞争力。从非相似旅游产品来看，吉林雾凇、千年古都敦化、大连海滨、盘锦红沙滩等项目都各具特色，而且享有一定的知名度。关于国有森工林区旅游业，吉林森工也在积极发展森林生态旅游产业，其以长白山为突破口，加快建设松江河森林生态旅游城，推进露水河和红石国家级森林公园的建设。位于黑龙江省西部的内蒙古自治区这几年旅游业发展迅速，既有壮丽的自然风光，如森林、草原、湖泊等，又有悠久的文化资源，如大昭寺、昭君墓、成吉思汗陵等，每年吸引力成千上万的海内外游客。周边区域旅游业的兴旺在很大程度上分走了黑龙江省旅游的客源。
2.与旅游产业相配套的基础设施不完善
当前黑龙江森工国有林区内旅游接待设施不完善，接待服务质量不高。景点区域内星级宾馆数量较少，基本上是以小旅馆和家庭旅馆为主，住宿条件差，卫生条件不好，服务人员素质低，不能承接大型的旅游团或会议接待。另外林区内交通设施落后，景点内基本上以小巴和中巴为主要交通工具，大多数都是私人经营，价格混乱，汽车破旧，安全保障不高。不完善的配套基础设施，导致部分中高档消费市场的流失。
五、结论
当前，传统国有林区应该在发展低碳经济的时代背景下，在人民对旅游需求增长的有利条件下，整合资源优势，弱化发展劣势，将挑战转化为发展动力，加快开发多元化旅游产品，重点打造精品线路、特色项目，推进林区旅游设施建设，提高旅游服务行业水平，加强旅游行业管理，提升旅游从业人员素质，全方位、立体化地积极发展生态旅游，将其培育成推动林区经济增长的新亮点。
参考文献：
[1] 贺建伟.生态文化视域中的森林生态旅游[J].林业经济，2009，（12）.
[2] 付存军，耿玉德.伊春森林生态旅游开发管理问题研究[J].安徽农业科学，2012，（6）.
[3] 张玉钧，石玲，贾亦琦.自然保护区开展生态旅游的意义及潜在风险[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2013，（2）.
[4] 周斌，钟林生，等.基于生态位的黑龙江省中俄界江生态旅游潜力评价[J].资源科学，2014，（6）.
[责任编辑 王玉妹]
机遇和挑战进行分析。
关键词：国有林区；生态旅游；SWOT分析
中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0254-02
“走进大自然，亲近大自然”带来了森林生态旅游的兴起。作为一种新型的旅游形式，森林生态旅游是指在被保护的森林生态系统内，以自然景观为主体，融合区域内人文、社会景观为对象的郊野性旅游，旅游者通过与自然的接近，达到了解自然、享受自然生态功能的目的，产生回归自然的意境，从而自觉保护自然、保护环境的一种科学、高雅、文明的旅游方式。森林生态旅游强调的是人类与自然资源的和谐，是在可持续发展的前提下去发展旅游行业，以生态效益为重点，以社会效益为目的，以经济效益为辅助。
一、森林生态旅游的优势分析
1.区位优势
黑龙江省地处中国最北部，北与俄罗斯接壤，东部毗邻韩国和日本。航空、铁路和公路四通八达，对外贸易繁荣，旅游景点众多，城市风情独特。黑龙江森工国有林区是中国最大的国有林区，也是黑龙江省旅游产业的一个重要部分，其主要位于北纬43°30′～49°01′东经127°01′～134°05′之间，纵贯小兴安岭、完达山、张广才岭，总面积达1 006万公顷，占整个黑龙江面积的四分之一。各级林区公路、各种支线公路纵横交错，交通便利，可进入性好。林区内自然景观优美，生物多样性复杂。黑龙江森工国有林区气候条件特殊，以冬夏最为明显，冬天茫茫林海雪原，是赏雪景，看雪情，品雪韵，玩滑雪的理想去处，夏天郁郁葱葱，是避暑胜地，是天然氧吧。
2.资源优势
黑龙江森工国有林区以森林为主体的原始生态群落构成的森林旅游资源非常丰富。龙江三巨老秃顶子、大秃顶子和平顶山都位于森工林区内，平均海拔1 600多米。大沾河发源于小兴安岭，流经沾河林业局，汇于逊毕拉河，它水流湍急，穿行于崇山峻岭之间，两岸风光迤逦，河水清澈，河里鱼类资源丰富，一直保持着原始生态环境。黑龙江森工国有林区内有高等植物2 200多种，地上生长着各种针阔乔灌树木，林下党参、刺五加、五味子等名贵中草药遍布林间，各种野菜野果是好的纯天然绿色食品。最具代表性的是红松原始森林，可以体味最原始的自然风貌。黑龙江森工国有林区内有野生动物460多种，马鹿、梅花鹿、丹顶鹤、黑熊等珍贵野生动物在这里栖息繁衍。目前黑龙江森工国有林区已建成40个森林公园，其中国家森林公园24个，森林公园总面积132多万公顷，其中国家森林公园面积120多万公顷。威虎山国家森林公园是目前全国面积最大的国家森林公园，“湖光山色，林海雪原”是其最大的特色。除了丰富的自然资源，黑龙江森工国有林区还有悠久的文化资源，满族、朝鲜族、赫哲族、鄂伦春族等浓郁的北方少数民族民俗文化为林区旅游业的增填了不少特色。据统计，2009年，黑龙江森工国有林区共接待旅游人数344万人，旅游收入达到116 539万元，直接带动其他产业产值162 193万元，是东北四大国有林区中旅游收入最高的。
二、森林生态旅游的劣势分析
1.产业结构劣势
2009—2013年，黑龙江森工国有林区森林旅游业产值一直在增长，五年平均增长率为3%左右。黑龙江森工国有林区仍然以第一产业和第二产业为主，第三产业在林业生产总值中的比重均不超过20%，林区第三产业发展较慢。而森林旅游业产值在第三产业中占得比重不到50%，在整个林业生产总值中占得比重更少。从目前产业结构调整的布局来看，森林旅游业特别是这种新型的生态旅游产业还处在探索与开发阶段，尚未成长为林区经济发展的支柱产业。
2.行业发展劣势
当前黑龙江森工国有林区旅游产品还比较单一，粗放，基本冬以滑雪，夏以避暑为主，精品、特色旅游项目少，特别是生态旅游产品，大多还处在开发和探索阶段。旅游企业竞争力小，服务质量参差不齐。当前林区内部旅游企业还没有形成规模，呈现出小、弱、散、差的状态，价格混乱，服务质量不能保证，尚未建立一个良好的信誉度和形象，这些都大大降低了林区内旅游企业的竞争力。专业旅游服务人才缺乏阻碍了森林旅游的发展。当前严重缺乏既有专业的旅游知识，又熟悉林区内旅游资源情况的专业化人员。
三、森林生态旅游的机遇分析
1.振兴东北老工业基地
2007年国务院《东北地区振兴规划》中提出要将东北建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源的保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地，以及国家生态安全的重要保障区。2009年《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中，要求“优化经济结构，建立现代产业体系；积极推进资源型城市转型，促进可持续发展”。黑龙江省作为重要的东北老工业基地之一，传统的粗放型经济发展模式已经不适应时代的要求。在国家政策和资金的支持下，黑龙江省进行了一系列调整经济结构的措施，这些都为黑龙江森工国有林区发展森林生态旅游搭建了有利平台。
2.大力发展低碳经济
低碳经济作为一种新兴的经济发展模式，具有很大的竞争潜力。在中国探索发展低碳经济的社会背景下，黑龙江省也在大力发展低碳经济，产业结构向低碳化调整，低碳能源的开发和利用、绿色食品的发展，城市向资源型城市转型等等。森林是天然的碳库，森林的吸碳、固碳作用明显，因此在林区发展低碳经济具有得天独厚的条件。随着林业“两危”问题的出现，林区经济不再以木材生产为中心，对森林资源采取了保护和恢复的措施，这也导致森工企业经济效益迅速下滑。要想在保护森林资源的前提下，发展林区经济，帮助森工企业走出困境，必须走低碳发展之路，加快林区经济转型。森林生态旅游作为一种低碳的、可持续发展的新型旅游形式，有着广阔的发展前景。 3.经济的发展促进了人民对旅游产品的需求
旅游有益于身心健康。近几年来中国的经济维持着高速增长，经济发展了，人民富裕了，生活水平和生活质量提高了，对旅游的需求不断增加，而且呈现出多元化。随着交通业和信息行业的不断完善，人们的出行变得更加便捷，这在一定程度上也刺激了旅游业的繁荣。黑龙江省一直以来旅游形象良好，拥有一大批在国内外都享有一定知名度的旅游景点。这些知名景点不仅吸引了成千上万的游客，而且通过辐射发展，为周边其他景点提供了潜在客源。黑龙江森工国有林区可以利用知名景点带动整个林区旅游景点的发展，形成点、线、面结合的旅游体系，通过正确的市场营销方式，挖掘林区森林旅游业的发展潜力。
四、森林生态旅游的挑战分析
1.区域竞争激烈
在东北三省区域内，黑龙江省和辽宁省、吉林省旅游竞争激烈。从相似旅游产品来看，吉林省的长白山、天池、北大湖滑雪，延边朝鲜族特色游等项目都颇具竞争力。从非相似旅游产品来看，吉林雾凇、千年古都敦化、大连海滨、盘锦红沙滩等项目都各具特色，而且享有一定的知名度。关于国有森工林区旅游业，吉林森工也在积极发展森林生态旅游产业，其以长白山为突破口，加快建设松江河森林生态旅游城，推进露水河和红石国家级森林公园的建设。位于黑龙江省西部的内蒙古自治区这几年旅游业发展迅速，既有壮丽的自然风光，如森林、草原、湖泊等，又有悠久的文化资源，如大昭寺、昭君墓、成吉思汗陵等，每年吸引力成千上万的海内外游客。周边区域旅游业的兴旺在很大程度上分走了黑龙江省旅游的客源。
2.与旅游产业相配套的基础设施不完善
当前黑龙江森工国有林区内旅游接待设施不完善，接待服务质量不高。景点区域内星级宾馆数量较少，基本上是以小旅馆和家庭旅馆为主，住宿条件差，卫生条件不好，服务人员素质低，不能承接大型的旅游团或会议接待。另外林区内交通设施落后，景点内基本上以小巴和中巴为主要交通工具，大多数都是私人经营，价格混乱，汽车破旧，安全保障不高。不完善的配套基础设施，导致部分中高档消费市场的流失。
五、结论
当前，传统国有林区应该在发展低碳经济的时代背景下，在人民对旅游需求增长的有利条件下，整合资源优势，弱化发展劣势，将挑战转化为发展动力，加快开发多元化旅游产品，重点打造精品线路、特色项目，推进林区旅游设施建设，提高旅游服务行业水平，加强旅游行业管理，提升旅游从业人员素质，全方位、立体化地积极发展生态旅游，将其培育成推动林区经济增长的新亮点。
参考文献：
[1] 贺建伟.生态文化视域中的森林生态旅游[J].林业经济，2009，（12）.
[2] 付存军，耿玉德.伊春森林生态旅游开发管理问题研究[J].安徽农业科学，2012，（6）.
[3] 张玉钧，石玲，贾亦琦.自然保护区开展生态旅游的意义及潜在风险[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2013，（2）.
[4] 周斌，钟林生，等.基于生态位的黑龙江省中俄界江生态旅游潜力评价[J].资源科学，2014，（6）.
[责任编辑 王玉妹]