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公共服务供给需要政府与社会组织共同参与,以满足当前民众对公共服务供给的复杂性、多样性、动态性需求。探究政府与社会组织之间的关系成为理论研究的热点。政府与社会组织的关系演进经历了冲突、补充、合作及协作等阶段,互动嵌入型关系是我国政府与社会组织关系的理想图景。当前建构这一理想图景仍存在信任基础缺失、制度机制障碍、公共理性欠缺、问责陷入困境等制约因素。为此,要从建设信任文化、突破制度困境、培育公共精神、创新问责途径等方面优化政社关系。