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【摘要】本文以实例浅谈邻近既有线安全管理方法，总结一些经验，供参建营业线施工队伍参考，不妥之处，请指证。
【关键词】施工安全管理；措施；邻近铁路营业线
一、安全管理意义：
目前我国近期安全形式严峻，“东方之星”客轮倾覆到鸡西矿业公司发生的重大火灾事故及邻近铁路既有线刮碰事故到挖断光电缆事故等层出不穷，致使人失去生命，财产遭受损失，施工单位在铁路内部停止投标。
二、浅谈邻近铁路营业线施工管理的知识
1.铁路安全施工重要性：
根据路局文件《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故处理规则》、《铁路交通事故调查处理实施细则》和铁路营运线工程施工招标工作的有关规定，如发生铁路交通事故，处理方式采用停工整顿、责令改正、赔偿经济损失、辞退责任施工单位及在一定期限内不在委托责任单位承担铁路营业线工程项目或在投标时进行扣分。
2.铁路邻近营业线施工安全管理规定
2.1邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。
2.2铁路邻近营业线施工安全管理原则：营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。
2.3营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。
2.4严禁无计划施工：影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经批准严禁施工，擅自施工或擅自增加施工内容和扩大影响范围的，一经发现立即停工，并追究施工单位责任。
3.项目安全管理
3.1成立职能型安全管理组织机构，建立安全保证体系，编制人员配备标准、管理制度标准、现场管理标准、过程控制标准、建立、健全安全生产责任制和培训制度、确保责任制度、应急预案制度、信息化制度要把、现场检查制度、奖惩制度、红线制度 、安全生产费等。
安全生产规章制度，配备专职安全管理人员，建立安全生产事故隐患排查制度，制定安全事故应急救援预案。
3.2由取得营业培训合格人员办理《铁路施工许可证》《施工协议》《施工计划》《施工机械、车辆通行证》等手续。
3.3项目经理、施工负责人、安全管理人员、防护员等接受本局营业线施工安全培训，闭卷考试合格后，方可上岗作业。
3.4纳入A类、BC类施工必须由设备管理单位监控施工。
4.安全卡控制措施
4.1开工前准备
4.1.1开工前，已按规定与车务、工务、电务、供电、通信等设备管理单位签订《安全协议》，并办理《BC类施工计划》。
4.1.2施工前已编制《施工组织设计》和《安全技术措施》，并经建设单位和监理单位批准后方可实施。《施工组织设计》或《施工方案》必须明确安全预防重点，确定负责人，制定防范措施。
4.1.3安全防护员、驻站防护员必须经有关部门培训考试合格，经公司授权后持证上岗，并配齐安全防护用品、用具。
4.2防止挖断光电缆安全措施
4.2.1使用机械动土前，现场施工负责人必须通知项目部专职安全员进行确认所施工的范围内是否存在光电缆。
4.2.2对光电缆地段，立即由安全员通知设备管理单位人员到现场监控。
4.2.3光电缆地段施工时，必须采用人工挖探沟方式将电缆露出地面并采取相应的防护措施和警示标识进行防护。
4.2.4施工时必须在项目安全防护人员及设备管理单位监控人员的监控下方可进行机械作业。
4.2.5施工完毕后，要对光电缆按标准要求进行恢复及标识。
4.3邻近营业线施工安全措施
4.3.1各架子队应经常对员工进行安全生产教育，认真执行设备安全操作规程，严禁违章操作，严禁设备超负荷、超量、带病运行。
4.3.2现场设备必须安装稳固，安全防护措施齐全，施工设备投入使用前进行全面检查，维修，确保安全性能良好。
4.3.3车辆、设备发生事故后应立即停止使用，采取措施防止损失扩大，同时组织抢修。对事故的处理应做到“四不放过”的原则。
4.3.4施工作业的施工机械、车辆，必须按国家对特种设备的有关规定，经具有检验检测资格的单位定期检验合格。使用机械、机动车辆在站内作业时，必须按指定径路行驶，在指定范围内作业。
4.3.5施工时必须在既有线侧留出足够安全距离，靠近正线、到发线作业，安全距离必须保证5米以上，设置安全警示绳。机械、车辆等在站内静态停留时，必须停在指定地点，留人看守。
4.3.6现场防护员接到来车通知后，必须立即通知司机停止作业；机动车辆必须停在安全可靠地点；起重机、挖掘机司机接到通知后，必须及时将吊臂（挖掘臂）转向与邻线平行方向；现场防护人员、监控人员要检查确认，严防侵限。
4.3.7施工机械、车辆跨越的道口作业时，要服从车务段监控人员指挥。防护员要提前与车站联系，项目专职防护员与监控人员一同到道口引导监护，遵守“一站、二看、三引导、四通过”规定。
5.现场检查、安全隐患整改及奖罚措施
5.1现场检查措施
5.1.1每周各部门联合检查不少于一次，结合各部门日常现场检查，扣分均纳入检查表。
5.1.2检查人员要严肃纪律，认真负责。
5.1.3对各部门查出的隐患问题要立即督促整改，不能立即整改的，要专人负责跟踪落实销号，各部门及时复查。
5.2现场检查奖惩
5.2.1根据《项目检查表》条款，日常检查扣分及每周联合检查扣分合计为周扣分值，周扣分值累加满整月为当月扣分值，连续三个月扣分值平均数为季度扣分值。
5.2.2奖罚标准：
每季度奖罚：区长占（奖罚额）20%；副区长占（奖罚额）15%；技术负责人占（奖罚额）15%；其余由工区自行分配，分配方案报项目部审核备案。
5.2.3通过奖惩制度，现场管理人员及职工不遵守制度的得到严惩，按标准作业的得到奖励，确保制度执行的力度。
小结：
通过以上制度的制度，措施的执行，现场检查及安全隐患的整改，奖惩的落实在营业线、邻近营业线施工中起到重要的管理作用。希望在营业线、邻近营业线施工的单位可以借鉴经验。
参考文献：
[1]《新编建筑工程施工安全技术与安全操作规程实用手册建筑工业出版社》2014年.
[2]《铁路建设项目安全生产管理办法》2014年.
[3]《铁路建设项目施工企业信用评价实施细则》【2014】219号.
【关键词】施工安全管理；措施；邻近铁路营业线
一、安全管理意义：
目前我国近期安全形式严峻，“东方之星”客轮倾覆到鸡西矿业公司发生的重大火灾事故及邻近铁路既有线刮碰事故到挖断光电缆事故等层出不穷，致使人失去生命，财产遭受损失，施工单位在铁路内部停止投标。
二、浅谈邻近铁路营业线施工管理的知识
1.铁路安全施工重要性：
根据路局文件《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故处理规则》、《铁路交通事故调查处理实施细则》和铁路营运线工程施工招标工作的有关规定，如发生铁路交通事故，处理方式采用停工整顿、责令改正、赔偿经济损失、辞退责任施工单位及在一定期限内不在委托责任单位承担铁路营业线工程项目或在投标时进行扣分。
2.铁路邻近营业线施工安全管理规定
2.1邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。
2.2铁路邻近营业线施工安全管理原则：营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。
2.3营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。
2.4严禁无计划施工：影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经批准严禁施工，擅自施工或擅自增加施工内容和扩大影响范围的，一经发现立即停工，并追究施工单位责任。
3.项目安全管理
3.1成立职能型安全管理组织机构，建立安全保证体系，编制人员配备标准、管理制度标准、现场管理标准、过程控制标准、建立、健全安全生产责任制和培训制度、确保责任制度、应急预案制度、信息化制度要把、现场检查制度、奖惩制度、红线制度 、安全生产费等。
安全生产规章制度，配备专职安全管理人员，建立安全生产事故隐患排查制度，制定安全事故应急救援预案。
3.2由取得营业培训合格人员办理《铁路施工许可证》《施工协议》《施工计划》《施工机械、车辆通行证》等手续。
3.3项目经理、施工负责人、安全管理人员、防护员等接受本局营业线施工安全培训，闭卷考试合格后，方可上岗作业。
3.4纳入A类、BC类施工必须由设备管理单位监控施工。
4.安全卡控制措施
4.1开工前准备
4.1.1开工前，已按规定与车务、工务、电务、供电、通信等设备管理单位签订《安全协议》，并办理《BC类施工计划》。
4.1.2施工前已编制《施工组织设计》和《安全技术措施》，并经建设单位和监理单位批准后方可实施。《施工组织设计》或《施工方案》必须明确安全预防重点，确定负责人，制定防范措施。
4.1.3安全防护员、驻站防护员必须经有关部门培训考试合格，经公司授权后持证上岗，并配齐安全防护用品、用具。
4.2防止挖断光电缆安全措施
4.2.1使用机械动土前，现场施工负责人必须通知项目部专职安全员进行确认所施工的范围内是否存在光电缆。
4.2.2对光电缆地段，立即由安全员通知设备管理单位人员到现场监控。
4.2.3光电缆地段施工时，必须采用人工挖探沟方式将电缆露出地面并采取相应的防护措施和警示标识进行防护。
4.2.4施工时必须在项目安全防护人员及设备管理单位监控人员的监控下方可进行机械作业。
4.2.5施工完毕后，要对光电缆按标准要求进行恢复及标识。
4.3邻近营业线施工安全措施
4.3.1各架子队应经常对员工进行安全生产教育，认真执行设备安全操作规程，严禁违章操作，严禁设备超负荷、超量、带病运行。
4.3.2现场设备必须安装稳固，安全防护措施齐全，施工设备投入使用前进行全面检查，维修，确保安全性能良好。
4.3.3车辆、设备发生事故后应立即停止使用，采取措施防止损失扩大，同时组织抢修。对事故的处理应做到“四不放过”的原则。
4.3.4施工作业的施工机械、车辆，必须按国家对特种设备的有关规定，经具有检验检测资格的单位定期检验合格。使用机械、机动车辆在站内作业时，必须按指定径路行驶，在指定范围内作业。
4.3.5施工时必须在既有线侧留出足够安全距离，靠近正线、到发线作业，安全距离必须保证5米以上，设置安全警示绳。机械、车辆等在站内静态停留时，必须停在指定地点，留人看守。
4.3.6现场防护员接到来车通知后，必须立即通知司机停止作业；机动车辆必须停在安全可靠地点；起重机、挖掘机司机接到通知后，必须及时将吊臂（挖掘臂）转向与邻线平行方向；现场防护人员、监控人员要检查确认，严防侵限。
4.3.7施工机械、车辆跨越的道口作业时，要服从车务段监控人员指挥。防护员要提前与车站联系，项目专职防护员与监控人员一同到道口引导监护，遵守“一站、二看、三引导、四通过”规定。
5.现场检查、安全隐患整改及奖罚措施
5.1现场检查措施
5.1.1每周各部门联合检查不少于一次，结合各部门日常现场检查，扣分均纳入检查表。
5.1.2检查人员要严肃纪律，认真负责。
5.1.3对各部门查出的隐患问题要立即督促整改，不能立即整改的，要专人负责跟踪落实销号，各部门及时复查。
5.2现场检查奖惩
5.2.1根据《项目检查表》条款，日常检查扣分及每周联合检查扣分合计为周扣分值，周扣分值累加满整月为当月扣分值，连续三个月扣分值平均数为季度扣分值。
5.2.2奖罚标准：
每季度奖罚：区长占（奖罚额）20%；副区长占（奖罚额）15%；技术负责人占（奖罚额）15%；其余由工区自行分配，分配方案报项目部审核备案。
5.2.3通过奖惩制度，现场管理人员及职工不遵守制度的得到严惩，按标准作业的得到奖励，确保制度执行的力度。
小结：
通过以上制度的制度，措施的执行，现场检查及安全隐患的整改，奖惩的落实在营业线、邻近营业线施工中起到重要的管理作用。希望在营业线、邻近营业线施工的单位可以借鉴经验。
参考文献：
[1]《新编建筑工程施工安全技术与安全操作规程实用手册建筑工业出版社》2014年.
[2]《铁路建设项目安全生产管理办法》2014年.
[3]《铁路建设项目施工企业信用评价实施细则》【2014】219号.