【摘 要】
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2006年12月6日至20日,北京邮政市政代表团赴德国和希腊,对其邮政管理和市政设施建设等方面工作进行了考察。代表团由北京邮政监管机构筹备组胡仲元组长任团长,市人大城建委、市政协城建委、市政府办公厅、市市政管委、市“2008”工程建设指挥部办公室及市邮政局相关同志,一行八人参加了考察活动。 此次考察活动的主要目的,是通过对德国和希腊城市邮政管理和市政设施建设情况的考察,特别是学习国际大型体育赛事
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邮政设施坚持统一规划。德国足球世界杯赛场地建设主要有2项,一是主赛场,二是火车站,前者新建,后者改扩建,邮政等市政建设服务本着“统筹规划、条块结合”原则进行。希腊除第一届现代奥运会主场地为改建外,其余为新建。由于收不抵支,赛后基本闲置,据称,欧盟给予补贴(数额不明)。而在原网点基础上改造和开设临时的邮政服务,由于经营有方,有赢利而无亏损。
德国和希腊的社会制度虽然与我国不同,但就国家对邮政的重视程度、国家对邮政设施的规划和使用管理的法治理念,有许多值得借鉴之处。
普遍服务和必要改革相结合。邮政通信权是一种基本的人权。邮政是一个与国家主权和人民生活息息相关的行业,国家必须对其实行特殊的政策。邮政必须始终坚持普遍服务的宗旨。同时,要在管理体制和管理方式上进行必要的改革,真正实现政企分开,充分发挥政府管理和企业经营两种职能。
邮政离不开地方政府支持。邮政业是国家重要的社会公用事业。邮政作为构建和谐社会、建设社会主义新农村的有机组成和重要内容,对邮政的管理,不仅仅是邮政监管机构的事情,其他政府机构和各级地方政府部门也都有责任。即使在西方发达资本主义国家,邮政“公共机构”的性质和地位也未改变。我国邮政“实行国家邮政局和地方人民政府双重领导、以国家邮政局为主的管理体制”,邮政部门更要主动争取地方支持,走一靠法规保护、二靠政府支持、三靠市场激励的邮政发展路子。
有力保障邮政通信安全。参照德国经验,结合我国实际,我国邮政信息安全应在三个方面加强 :一是通过设立进出口邮件处理中心加大进出口邮件尤其信函的监管力度;二是继续发挥我国机要通信机构作用,保证我国党政军邮件安全;三是进一步加强邮政网络的安全建设和邮件的安全监管。希腊奥运邮政服务,则完全由邮政部门“垄断”,其他非邮政公司均不得介入。此举为历届奥运会的传统做法,在防恐反恐形势十分严峻的今天,更应慎之又慎。
奥运邮政必须统筹合力。历届奥运会举办城市的经验告诉我们,邮政服务了奥运,奥运离不开邮政。奥运邮政服务工作,除组织机构和人员培训外,还包括邮品开发、邮政形象宣传、信息安全、内部作业组织、对外服务等,千头万绪。对此,建议必要时由北京市政府牵头,会同北京奥组委和邮政等有关部门抓紧进行专题研究。
提前布局奥运邮政建设。雅典奥运村的邮局面积只有270平方米,奥运会开幕当天前来购买邮品的各国运动员将其挤得水泄不通。由于各国代表尤其是一些集体项目代表团队往往集中外出,常导致邮局在接纳一至两个代表团队后就显得特别拥挤。2008年北京奥运会的规模、参加人数均将超过雅典奥运会,届时在奥运村邮局中出售的奥运邮票以及集邮品的种类也将更为丰富。另一方面,希腊邮政仅为16名获得奥运奖牌的希腊籍选手制作了个性化邮票,而据了解2008年奥运会将设28个大项、302个小项比赛,共有303块金牌,中国邮政即使仅为获得金牌的运动员制作个性化邮票,也需要很大场地。因此,建议北京市政府和北京奥组委充分考虑,统筹安排邮政服务奥运会的局所规划和配套设施建设问题,提前在建设过程中将奥运村、安全通道、休息等候区等处的邮政服务设施考虑进去,并对临时邮政设施建设给予资金支持。
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