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2012年2月起,广东在全省范围内开展“三打两建”专项治理行动,成效显著,在海内外反响强烈。近期,中共广东省委副书记、政法委书记,广东省社会工作委员会主任,广东省“三打两建”专项行动领导小组组长朱明国接受了本刊记者的采访。
《同舟共进》:作为广东省“三打两建”领导小组组长,请您谈谈开展这一专项行动对广东的必要性和重要性。
朱明国:“三打两建”是广东发展阶段性的内在需要,也是建设幸福广东的重要内容。广东改革开放早,市场机制相对成熟,市场主体活跃。但随着改革的深化和国际国内经济形势的复杂变化,市场经济的缺陷、失灵、错位甚至扭曲等问题不断显现,近年来,食品、药品安全等领域事故频发;制假售假现象屡禁不绝;黑恶势力欺行霸市等违法犯罪行为和商业贿赂、权钱交易等不法行为时有发生,有的演变为突出的问题,甚至导致突发性、群体性事件。省委部署“三打两建”工作,正是针对当前市场经济中存在突出问题所作的应对策略,是广东发展阶段性的内在需求,是进一步营造健康有序、公平交易的市场经济环境,重塑经济发展新优势的必然之举;是惩恶除害,正本清源,确保经济平稳健康可持续增长的紧迫需要,是加快转型升级、建设幸福广东的重大举措。
“三打”取得阶段性成效,人民群众得到实惠
《同舟共进》:“三打两建”专项行动已开展半年多,请谈谈至今取得的主要成效。
朱明国:2012年2月9日广东省委、省政府部署“三打两建”行动以来,各级党政职能部门努力奋战,社会各界和广大人民群众积极支持,半年多的“三打”取得了阶段性成效。
(一)规范了市场经济秩序,优化了法治化国际化营商环境。一是改善了国际化营商环境。上半年,在总体经济下行态势没有改变的情况下,广东固定资产投资同比增长10.1%,环比提高1.1%;民间投资平稳增长,达到16.9%;外商投资加速增长,达到17.8%;全省新登记各类企业40.62万户。二是保护了知识产权。“三打”期间,全省知识产权系统共解决专利纠纷700余件,732个企业品牌权益得到保护。截至7月31日,美国、英国、意大利等3个外国驻穗领事馆,近20个国家和地区的129家企业或协会发来感谢信,送来锦旗。三是促进了产业转型升级。上半年,广东先进制造业、战略性新兴产业发展加快,有力地促进了经济结构的调整和产业转型升级。
(二)维护了群众利益,改善了民生环境。一是百姓生活得到了实惠。各地普遍反映,一批长期盘踞在商品批发行业、控制农贸市场经营的肉霸、菜霸、果霸、气霸被打掉后,当地肉价、菜价、煤气价格等均明显回落,相关行业、社团和群众收入明显增加。二是群众安全感得到了提升。据统计,今年1~7月份全省有效总警情同比下降8.8%,有效刑事警情同比下降19%,杀人、绑架、抢劫等严重暴力性犯罪同比下降24.8%。通过对制假售假违法犯罪活动的打击整治,市场上的假冒伪劣商品明显减少,食品、药品、农资产品的质量大幅度提高,老百姓吃得更放心、用得更安心,安全感明显增强。据抽样调查,全省食品不合格产品发现率低于8%;基本药物抽验合格率超过98%;生鲜乳合格率达100%。三是生态环境得到了改善。通过打击盗采河砂和非法采矿等不法行为,较好地治理了水土流失和重点流域、近岸海域水污染问题,有效改善了生态环境。
(三)夯实了基层基础,提升了党和政府的形象。“三打”清理了一批涉及商业贿赂或充当“三类问题”保护伞的干部,清除了一批群众身边的腐败分子,纯洁了干部队伍,彰显了党委政府敢于自我问责、勇向腐败开刀、真打实打敢打的决心和魄力,增强了广大人民群众对党和政府的信心。
(四)提振了群众信心,舆论反映积极正面。“三打”解决了一批群众反映强烈、久拖不决的问题,打掉了一批群众深恶痛绝的村霸、恶霸,揪出了一批助纣为虐、群众敢怒不敢言的腐败分子,提振了群众对公平正义、民主法治和社会风气好转的信心。各地向群众、企业、商家发放“三打两建”调查问卷的统计结果显示,超过97%的人相信“三打两建”行动能让人民群众、诚信守法企业和商家得到实惠,超过93.7%的人认为能改善市场秩序和社会环境。
(五)规范了工作机制,探索了打建结合路子。一是建立完善了相关规章。二是探索建立了一系列“三打”长效工作机制。惠州市整合公安110资源组建“打假110”联动执法队伍,广州市公安局成立公安食品药品犯罪侦查支队,佛山市公安机关与食品药品监督部门联合办案等经验,为打假长效机制建设探索了好路子。三是创新了市场规范管理模式。一些地区试行通过自治组织推举管理机构,代表大家的共同利益维护市场秩序,对发挥社会组织参与管理的模式进行了有益探索。
“以打促建,以建带打,打建交叉,贯穿全年”
《同舟共进》:行动开展后两个多月时,您曾直言“盖子刚揭开,问题刚触及”,其中如何“斩断利益链”、“深挖保护伞”是关键所在。请问广东省委、省政府对下一阶段的工作有何部署?
朱明国:对这个问题,汪洋书记曾多次强调过。其中,2012年6月28日在庆祝中国共产党成立91周年大会上,汪洋书记再次强调:我们要以壮士断腕的决心、刮骨疗伤的勇气,坚持不懈地反对腐败,以维护中国共产党的先进性和纯洁性。商业贿赂、“利益链”、“保护伞”损害的是群众利益,危害的是党的执政基础,破坏的是党的先进性和纯洁性,危害党的肌体健康,必须坚决 “铲除”。由此可见省委省政府反腐倡廉、打击商业贿赂、斩“链”挖“伞”的坚定决心和力度。
当前处于持续深化“三打”、全面启动“两建”的关键阶段,下一步“三打”工作将认真贯彻落实省第十一次党代会精神,紧紧围绕“加快转型升级,建设幸福广东”的核心任务,按照“以打促建,以建带打,打建交叉,贯穿全年”的整体思路,集中力量,收缩战线,突出重点,做好“三打”融入“两建”、“两建”带动“三打”的工作,促进“三打”工作常态化、法制化。
(一)坚持思想不松,不断深化各级党政领导认识。进一步深刻认识“三打两建”对坚持社会主义市场经济的改革方向、规范市场秩序,优化法治化国际化营商环境的重要意义,进一步深刻认识“三打两建”对推动加快转型升级、建设幸福广东的重要作用,清醒认识到“三类问题”的普遍性、复杂性、反复性和“三打”工作的尖锐性、长期性,克服松懈厌战和急于收兵的思想,将“三打”作为一项重大的政治和经济任务、一项为民谋福利的民心工程和民生工程来抓,下最大的决心,尽最大的努力,切实打出规范健康的市场秩序,打出风清气正、安定有序的社会环境,打出人民群众的支持和赞扬。 (二)坚持力度不减,集中力量解决重点问题。一是突出打击重点。将打击的锋芒始终对准关系到群众切身利益、群众深恶痛绝、社会反映强烈的欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法犯罪活动。二是集中力量办理现有案件。进一步加强协调配合,整合办案资源,加快办案进展,提高办案质量,力争尽快办结手头案件。三是依法依规“三打”。正确把握罪与非罪的界限,做到宽严相济;重调查、重证据、重程序,确保案件经得起历史的考验。对违法情节轻微的企业、个体工商户以教育为主,帮扶其走上规范经营的道路。
(三)坚持温度不降,不断深化宣传发动。保持发动群众的温度不降,进一步动员群众举报,进一步加大“三打”宣传的力度。
(四)坚持常抓不懈,探索“三打”工作常态化机制。一是固化“三打”的好经验、好做法并加以推广,形成制度并长期坚持。二是探索建立两法衔接、信息沟通、案件协调、办案联动、舆情掌控、督导考核、社会参与等长效工作机制,确保“三打”工作制度化、长效化、规范化。
(五)坚持打建结合,推进“三打”和“两建”的无缝对接。正确处理打与建的辩证关系,在打中建,在建中打,探索建立打建结合、无缝对接的工作机制。
《同舟共进》:能否谈谈如何确保“三打两建”在法律的框架内行事。
朱明国:“三打”工作是一项法律性很强的工作,许多工作特别是基层执法活动,直接面对群众,执法意识、执法水平的高低直接影响群众对“三打”的反应,直接影响“三打”的成效。在办案过程中,我们始终坚持依法办案,严格按照法律法规和法定程序执法办案,做到公正执法、严肃执法、文明执法;坚持以事实为依据,以法律为准绳,强化证据意识,保证办案质量,确保每一宗“三打”案件都办成经得起历史和法律检验的铁案。我们还严明执法办案纪律,严肃查处“通风报信”、“跑风漏气”和干扰办案的有关人员,用铁的纪律来保障和推进“三打”,自觉摆脱各种人情和利益关系,严格办案纪律,严守办案秘密。
新闻媒体在“三打两建”中的监督功能和助推作用
《同舟共进》:请问您如何看待新闻媒体在“三打两建”中的舆论监督作用。
朱明国:汪洋书记在多次重要讲话中指出,要多从老百姓和企业得到实惠的角度、从市场得到规范的角度来宣传“三打”;要让群众真正感受到,“三打”是为老百姓谋福利,是为了规范市场秩序,为了幸福广东建设,为了广东经济社会的发展,要为“三打两建”创造更好的舆论环境。
我们十分重视新闻媒体的舆论监督作用。在启动“三打两建”时,就主动让新闻媒体介入,特别是5月份,我们组织媒体记者开展暗访调查,选派了省内9家主要媒体的70多名记者,对各地一些重大案件线索进行暗访调查,适时报道曝光,为深化“三打”起到了很好的助推作用。同时,新闻媒体也积极主动地融进了“三打两建”这个主战场,国家级(中央)主要媒体报道了2900多条次,省级主要媒体报道了9000多条次,营造了良好的舆论氛围。
此外,我想强调一下,舆论监督的评价功能、调控功能、监测功能、教育功能等是相互联系的,它们作为一个整体,共同发挥着能动的监督作用。新闻媒体要多从正面宣传“三打”,着力在典型宣传上做文章,宣传“三打”的社会效果,宣传企业和群众对“三打”的反映,宣传群众参与“三打”、支持“三打”的典型。从老百姓和企业得到实惠的角度、从市场得到规范的角度来宣传“三打”,用“三打”的实际成效发动群众。
借此机会,我代表广东省委,对新闻媒体对广东开展“三打两建”工作给予积极的宣传报道表示衷心感谢,对奋战在一线的新闻工作者表示诚挚慰问。同时,也热忱欢迎各界新闻媒体进一步加大对“三打两建”工作的舆论监督力度。
原载于《同舟共进》2012年第10期,转载请注明出处
《同舟共进》:作为广东省“三打两建”领导小组组长,请您谈谈开展这一专项行动对广东的必要性和重要性。
朱明国:“三打两建”是广东发展阶段性的内在需要,也是建设幸福广东的重要内容。广东改革开放早,市场机制相对成熟,市场主体活跃。但随着改革的深化和国际国内经济形势的复杂变化,市场经济的缺陷、失灵、错位甚至扭曲等问题不断显现,近年来,食品、药品安全等领域事故频发;制假售假现象屡禁不绝;黑恶势力欺行霸市等违法犯罪行为和商业贿赂、权钱交易等不法行为时有发生,有的演变为突出的问题,甚至导致突发性、群体性事件。省委部署“三打两建”工作,正是针对当前市场经济中存在突出问题所作的应对策略,是广东发展阶段性的内在需求,是进一步营造健康有序、公平交易的市场经济环境,重塑经济发展新优势的必然之举;是惩恶除害,正本清源,确保经济平稳健康可持续增长的紧迫需要,是加快转型升级、建设幸福广东的重大举措。
“三打”取得阶段性成效,人民群众得到实惠
《同舟共进》:“三打两建”专项行动已开展半年多,请谈谈至今取得的主要成效。
朱明国:2012年2月9日广东省委、省政府部署“三打两建”行动以来,各级党政职能部门努力奋战,社会各界和广大人民群众积极支持,半年多的“三打”取得了阶段性成效。
(一)规范了市场经济秩序,优化了法治化国际化营商环境。一是改善了国际化营商环境。上半年,在总体经济下行态势没有改变的情况下,广东固定资产投资同比增长10.1%,环比提高1.1%;民间投资平稳增长,达到16.9%;外商投资加速增长,达到17.8%;全省新登记各类企业40.62万户。二是保护了知识产权。“三打”期间,全省知识产权系统共解决专利纠纷700余件,732个企业品牌权益得到保护。截至7月31日,美国、英国、意大利等3个外国驻穗领事馆,近20个国家和地区的129家企业或协会发来感谢信,送来锦旗。三是促进了产业转型升级。上半年,广东先进制造业、战略性新兴产业发展加快,有力地促进了经济结构的调整和产业转型升级。
(二)维护了群众利益,改善了民生环境。一是百姓生活得到了实惠。各地普遍反映,一批长期盘踞在商品批发行业、控制农贸市场经营的肉霸、菜霸、果霸、气霸被打掉后,当地肉价、菜价、煤气价格等均明显回落,相关行业、社团和群众收入明显增加。二是群众安全感得到了提升。据统计,今年1~7月份全省有效总警情同比下降8.8%,有效刑事警情同比下降19%,杀人、绑架、抢劫等严重暴力性犯罪同比下降24.8%。通过对制假售假违法犯罪活动的打击整治,市场上的假冒伪劣商品明显减少,食品、药品、农资产品的质量大幅度提高,老百姓吃得更放心、用得更安心,安全感明显增强。据抽样调查,全省食品不合格产品发现率低于8%;基本药物抽验合格率超过98%;生鲜乳合格率达100%。三是生态环境得到了改善。通过打击盗采河砂和非法采矿等不法行为,较好地治理了水土流失和重点流域、近岸海域水污染问题,有效改善了生态环境。
(三)夯实了基层基础,提升了党和政府的形象。“三打”清理了一批涉及商业贿赂或充当“三类问题”保护伞的干部,清除了一批群众身边的腐败分子,纯洁了干部队伍,彰显了党委政府敢于自我问责、勇向腐败开刀、真打实打敢打的决心和魄力,增强了广大人民群众对党和政府的信心。
(四)提振了群众信心,舆论反映积极正面。“三打”解决了一批群众反映强烈、久拖不决的问题,打掉了一批群众深恶痛绝的村霸、恶霸,揪出了一批助纣为虐、群众敢怒不敢言的腐败分子,提振了群众对公平正义、民主法治和社会风气好转的信心。各地向群众、企业、商家发放“三打两建”调查问卷的统计结果显示,超过97%的人相信“三打两建”行动能让人民群众、诚信守法企业和商家得到实惠,超过93.7%的人认为能改善市场秩序和社会环境。
(五)规范了工作机制,探索了打建结合路子。一是建立完善了相关规章。二是探索建立了一系列“三打”长效工作机制。惠州市整合公安110资源组建“打假110”联动执法队伍,广州市公安局成立公安食品药品犯罪侦查支队,佛山市公安机关与食品药品监督部门联合办案等经验,为打假长效机制建设探索了好路子。三是创新了市场规范管理模式。一些地区试行通过自治组织推举管理机构,代表大家的共同利益维护市场秩序,对发挥社会组织参与管理的模式进行了有益探索。
“以打促建,以建带打,打建交叉,贯穿全年”
《同舟共进》:行动开展后两个多月时,您曾直言“盖子刚揭开,问题刚触及”,其中如何“斩断利益链”、“深挖保护伞”是关键所在。请问广东省委、省政府对下一阶段的工作有何部署?
朱明国:对这个问题,汪洋书记曾多次强调过。其中,2012年6月28日在庆祝中国共产党成立91周年大会上,汪洋书记再次强调:我们要以壮士断腕的决心、刮骨疗伤的勇气,坚持不懈地反对腐败,以维护中国共产党的先进性和纯洁性。商业贿赂、“利益链”、“保护伞”损害的是群众利益,危害的是党的执政基础,破坏的是党的先进性和纯洁性,危害党的肌体健康,必须坚决 “铲除”。由此可见省委省政府反腐倡廉、打击商业贿赂、斩“链”挖“伞”的坚定决心和力度。
当前处于持续深化“三打”、全面启动“两建”的关键阶段,下一步“三打”工作将认真贯彻落实省第十一次党代会精神,紧紧围绕“加快转型升级,建设幸福广东”的核心任务,按照“以打促建,以建带打,打建交叉,贯穿全年”的整体思路,集中力量,收缩战线,突出重点,做好“三打”融入“两建”、“两建”带动“三打”的工作,促进“三打”工作常态化、法制化。
(一)坚持思想不松,不断深化各级党政领导认识。进一步深刻认识“三打两建”对坚持社会主义市场经济的改革方向、规范市场秩序,优化法治化国际化营商环境的重要意义,进一步深刻认识“三打两建”对推动加快转型升级、建设幸福广东的重要作用,清醒认识到“三类问题”的普遍性、复杂性、反复性和“三打”工作的尖锐性、长期性,克服松懈厌战和急于收兵的思想,将“三打”作为一项重大的政治和经济任务、一项为民谋福利的民心工程和民生工程来抓,下最大的决心,尽最大的努力,切实打出规范健康的市场秩序,打出风清气正、安定有序的社会环境,打出人民群众的支持和赞扬。 (二)坚持力度不减,集中力量解决重点问题。一是突出打击重点。将打击的锋芒始终对准关系到群众切身利益、群众深恶痛绝、社会反映强烈的欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法犯罪活动。二是集中力量办理现有案件。进一步加强协调配合,整合办案资源,加快办案进展,提高办案质量,力争尽快办结手头案件。三是依法依规“三打”。正确把握罪与非罪的界限,做到宽严相济;重调查、重证据、重程序,确保案件经得起历史的考验。对违法情节轻微的企业、个体工商户以教育为主,帮扶其走上规范经营的道路。
(三)坚持温度不降,不断深化宣传发动。保持发动群众的温度不降,进一步动员群众举报,进一步加大“三打”宣传的力度。
(四)坚持常抓不懈,探索“三打”工作常态化机制。一是固化“三打”的好经验、好做法并加以推广,形成制度并长期坚持。二是探索建立两法衔接、信息沟通、案件协调、办案联动、舆情掌控、督导考核、社会参与等长效工作机制,确保“三打”工作制度化、长效化、规范化。
(五)坚持打建结合,推进“三打”和“两建”的无缝对接。正确处理打与建的辩证关系,在打中建,在建中打,探索建立打建结合、无缝对接的工作机制。
《同舟共进》:能否谈谈如何确保“三打两建”在法律的框架内行事。
朱明国:“三打”工作是一项法律性很强的工作,许多工作特别是基层执法活动,直接面对群众,执法意识、执法水平的高低直接影响群众对“三打”的反应,直接影响“三打”的成效。在办案过程中,我们始终坚持依法办案,严格按照法律法规和法定程序执法办案,做到公正执法、严肃执法、文明执法;坚持以事实为依据,以法律为准绳,强化证据意识,保证办案质量,确保每一宗“三打”案件都办成经得起历史和法律检验的铁案。我们还严明执法办案纪律,严肃查处“通风报信”、“跑风漏气”和干扰办案的有关人员,用铁的纪律来保障和推进“三打”,自觉摆脱各种人情和利益关系,严格办案纪律,严守办案秘密。
新闻媒体在“三打两建”中的监督功能和助推作用
《同舟共进》:请问您如何看待新闻媒体在“三打两建”中的舆论监督作用。
朱明国:汪洋书记在多次重要讲话中指出,要多从老百姓和企业得到实惠的角度、从市场得到规范的角度来宣传“三打”;要让群众真正感受到,“三打”是为老百姓谋福利,是为了规范市场秩序,为了幸福广东建设,为了广东经济社会的发展,要为“三打两建”创造更好的舆论环境。
我们十分重视新闻媒体的舆论监督作用。在启动“三打两建”时,就主动让新闻媒体介入,特别是5月份,我们组织媒体记者开展暗访调查,选派了省内9家主要媒体的70多名记者,对各地一些重大案件线索进行暗访调查,适时报道曝光,为深化“三打”起到了很好的助推作用。同时,新闻媒体也积极主动地融进了“三打两建”这个主战场,国家级(中央)主要媒体报道了2900多条次,省级主要媒体报道了9000多条次,营造了良好的舆论氛围。
此外,我想强调一下,舆论监督的评价功能、调控功能、监测功能、教育功能等是相互联系的,它们作为一个整体,共同发挥着能动的监督作用。新闻媒体要多从正面宣传“三打”,着力在典型宣传上做文章,宣传“三打”的社会效果,宣传企业和群众对“三打”的反映,宣传群众参与“三打”、支持“三打”的典型。从老百姓和企业得到实惠的角度、从市场得到规范的角度来宣传“三打”,用“三打”的实际成效发动群众。
借此机会,我代表广东省委,对新闻媒体对广东开展“三打两建”工作给予积极的宣传报道表示衷心感谢,对奋战在一线的新闻工作者表示诚挚慰问。同时,也热忱欢迎各界新闻媒体进一步加大对“三打两建”工作的舆论监督力度。
原载于《同舟共进》2012年第10期,转载请注明出处