论文部分内容阅读
一、前言
加入WTO使中国的市场状态发生了根本性的变化，降低市场准入度、与国际接轨成为两大潮流，这不仅在传统的竞争性产业中得到体现，而且涉及到包括城市供水在内的国有垄断行业。一批以全球三大水务公司为龙头的跨国公司，对中国水务市场已从上世纪的九十年代的积极调研和BOT形式的尝试，到当前的全面推进，这尤以国内第一个合资公司——上海浦东威望迪自来水有限公司为标志；与此同时，建设部对公用事业市场化和投资主体多元化提出了明确的指导意见。目前，我国城市供水企业面临着前所未有的新形势与新任务，这既是机遇也是挑战，必须对此迅速做出反应，以积极的态度应对时局的变化，此所谓“凡事预则立，不预则废”。
二、城市供水市场已初步形成竞争格局
随着势如潮涌的桶装饮用水企业的诞生与发展，加之跨国水务业的大举抢滩，尽管传统概念上的国有城市管网供水，即自来水业仍是城市供水的主体，但其独霸市场的局面已被打破，至少在饮用水这一目标市场上已被分割，市场占有率明显下降，从而使整个供水市场出现了多层次多级化的生产经营格局：既有以行业垄断和政府特许经营形式存在的一级独大的国有供水企业，也有以竞争面孔涌现出的许许多多民营桶装饮用水生产企业，更有跨国水务公司与国有供水企业之间对中国供水市场的激烈争夺；除此之外，各种资本运作形式和企业制度下从事城市小区管道直饮水、区域供水、城乡供水一体化业务的供水企业组织的出现，无不改变着传统的城市供水市场份额的结构和供水企业组织的运行方式。
三、市场化趋势的加剧：外生变量与内生变量的合力作用
其一，加入世贸组织的成功，使中国必须面对国际市场和经济全球化趋势的现实，开放的外溢效应和与时俱进的理念渐入人心，在这一外生变量所形成的巨大的催化作用的大背景下，国有城市供水企业的垄断地位和经营绩效受到社会的质疑，提高城市供水的服务质量和优质供水成为社会关注的焦点，要求降低城市供水经营的准入度的呼声响起；其二、在改革开放和发展经济的政策下，国有城市供水企业经过了二十年左右的大规模发展和改革道路的探索，尽管政企高度合一的委托代理链使得改革一直在体制外循环，但改革的观念深入人心，至少在心理上有充分的适应能力，在形式上作了多种模式的有益摸索，这一内生变量起着潜移默化的推动力，一方面，城市供水企业的改革改制离不开自身这一主体，另一方面，更依赖于社会大环境和相应的配套措施的呼应。
以上两个方面的表现说明：占城市供水主体的国有供水企业如何在WTO环境中的市场竞争中占据主动，是在市场竞争中发展、生存，还是退出？——这不是一个简单的关于所有制的问题，而是经营绩效问题；也不是一个要不要扶持的问题，而是扶不扶得起的问题。笔者历来认为国有企业在产权上的问题，使之缺乏原动力，难以持久地具备活力和竞争力，在特许经营权和行政代理制的双重保护下，国有供水企业做不到资产的保值增值，社会服务形象欠佳，在供水的目标市场上很容易将稳固的市场占有率和利润率丢失，这是国有供水企业当前所要解决的刻不容缓的课题。其出路，仍然是解放思想，与时俱进和深化改革。
四、城市供水企业当前面对的几项工作
(一）确定产权制度与经营模式——供水企业的现代企业制度改革将加速提到各级政府的议事日程，符合国际通行模式的水务统一管理将纳入各级政府的视线。随着我国的经济融入到WTO的经济肌体，锁定了我国市场化改革的力度将更大、速度将更快、标准将更高，我国的市场体制和机制的改革与转型将进一步加速，并与国际通行规则和模式接轨，政府管理机构和职能的调整将不可避免，国有企业改革的堡垒必将攻破。表现在两方面，一是国有独资：政府投资，但不需要政府经营。国有供水企业应按现代企业制度要求，建立起充满效率的运行机制。如果所有制性质不变，仍应以委托代理制模式为主，完全抛弃现有的行政代理方式，改为经济代理，明确所有者与经营者关系，及考核的协定，这必须建立在合同和法规的基础上。二是混合制：通过股权转让和出售等方式，广泛吸收外资和民间资本。如果供水企业出资人到位，将不会出现当前对资产的保值增值无人负责的情况。政府所发挥的作用，主要体现在立法、监督、管制上，如企业资质、行业管理、水质标准、水价管制、民主协商等。
（二）做强做大——城市供水行业必将成为众多国内外投资者觊觎的领域。强者更强，弱者更弱，这是马太效应。市场经济背景下，社会各个领域的市场发现及其分工通常是由竞争走向垄断。入世后，我国的市场开放程度将越来越高，市场准入门槛越来越低，地方保护、行政垄断和行业垄断将进一步被打破，城市供水行业市场的进一步开放和市场准入已不可阻挡，国际资本和民间资本将在国民待遇的原则下分享城市供水领域的资源，城市供水领域在更大范围和更深程度上引入竞争已是大势所趋。面对日趋激烈的竞争态势，不能满足于简单的设防和寻求政府保护，而应当主动地加快改革改制的步伐。改制是前提，然后再谈论相关的内部管理、发挥比较优势等问题，只有在开放中不断扩张市场触角，在发展中不断提升竞争力，才能把企业做强做大。
（三）公众福利与经济效益双赢——入世和市场经济的发展要求城市供水的水质要与国际水平接轨，服务要与市场经济接轨。只有社会效益而无经济效益的企业，在计划经济年代曾引以为豪，然而，时至今日，如果一个企业长期亏损并靠财政扶持，将不再成为企业，因为企业的本质目标是追求市场占有率和利润率。即使是公益事业，保本微利仍是要强调的宗旨。我国的经济社会发展现已进入以质的提高为重点的新阶段，市场经济体制更趋完善，经济发展已由数量经济转变为质量经济，社会发展步入全面建设小康向现代化的新的发展阶段推进，人们对生活质量、健康和服务的需求不断升级，经济社会生活与国际水平接轨，无疑，入世的完成将加速这一进程。城市供水涉及到消费者的健康和用水的满足程度，欧美国家历来视之为食品和人权，前者通过制定《食品法》或《自来水法》加以规范，后者为消费者在基本用水量上提供优惠和便捷，这是人权在水权上的体现，即用水的福利。国家新颁布实施的《生活饮用水卫生规范》正是顺应了我国经济发展的新形势，是我国城市供水事业发展史上一个新的里程碑，体现了我国生活饮用水水质与国际先进水平接轨的要求。
（四）兼并与集中——城市供水将向区域化和城镇一体化方向发展参与世界经济分工意味着产业需要集中。城市供水业技术含量低、自动化程度高、规模效应强、社会公益性明显，客观上要求以主业为主，尽量不要涉足其他产业，笔者并不赞成在市场开放度日益增大的背景下促使供水企业兴办“三产”，因为这样不具备比较优势，十有八九以亏损告终。随着世界区域经济的形成和城市化进程的加快，城市建设将高速发展，乡镇的城市化进程将不断加快，优化资源配置已成为经济社会的原则，水环境保护和水资源的共享成为社会的主题，这不可避免地将“小而全、低而差、散而劣”的乡镇水厂从市场竞争中挤出，从而实现供水企业的现代化经营替代作坊经营，届时，全国将由当前的数千家供水企业集中为百余家。
（五）管理理念——从水量管理到水质管理，从水质管理到服务管理，从服务管理到福利管理。经济社会的进步和发展对城市供水的水质和提供的服务提出了新的更高的要求。当前，我国的经济社会发展已进入以质的提高为重点的新阶段，经济发展已由数量经济转变为质量经济，社会发展已步入全面建设小康向现代化的新的发展阶段推进，人们对生活质量、健康和服务的需求不断升级，经济社会生活与国际水平接轨，国家新颁布实施的《生活饮用水卫生规范》正是顺应了我国经济社会发展的新形势。对此，我们必须转变城市供水理念，以提高供水水质、提供优质服务、满足人民生活水平和质量日益提高的要求为目标。
（作者单位：浙江省慈溪市自来水总公司）
编辑/海岩
加入WTO使中国的市场状态发生了根本性的变化，降低市场准入度、与国际接轨成为两大潮流，这不仅在传统的竞争性产业中得到体现，而且涉及到包括城市供水在内的国有垄断行业。一批以全球三大水务公司为龙头的跨国公司，对中国水务市场已从上世纪的九十年代的积极调研和BOT形式的尝试，到当前的全面推进，这尤以国内第一个合资公司——上海浦东威望迪自来水有限公司为标志；与此同时，建设部对公用事业市场化和投资主体多元化提出了明确的指导意见。目前，我国城市供水企业面临着前所未有的新形势与新任务，这既是机遇也是挑战，必须对此迅速做出反应，以积极的态度应对时局的变化，此所谓“凡事预则立，不预则废”。
二、城市供水市场已初步形成竞争格局
随着势如潮涌的桶装饮用水企业的诞生与发展，加之跨国水务业的大举抢滩，尽管传统概念上的国有城市管网供水，即自来水业仍是城市供水的主体，但其独霸市场的局面已被打破，至少在饮用水这一目标市场上已被分割，市场占有率明显下降，从而使整个供水市场出现了多层次多级化的生产经营格局：既有以行业垄断和政府特许经营形式存在的一级独大的国有供水企业，也有以竞争面孔涌现出的许许多多民营桶装饮用水生产企业，更有跨国水务公司与国有供水企业之间对中国供水市场的激烈争夺；除此之外，各种资本运作形式和企业制度下从事城市小区管道直饮水、区域供水、城乡供水一体化业务的供水企业组织的出现，无不改变着传统的城市供水市场份额的结构和供水企业组织的运行方式。
三、市场化趋势的加剧：外生变量与内生变量的合力作用
其一，加入世贸组织的成功，使中国必须面对国际市场和经济全球化趋势的现实，开放的外溢效应和与时俱进的理念渐入人心，在这一外生变量所形成的巨大的催化作用的大背景下，国有城市供水企业的垄断地位和经营绩效受到社会的质疑，提高城市供水的服务质量和优质供水成为社会关注的焦点，要求降低城市供水经营的准入度的呼声响起；其二、在改革开放和发展经济的政策下，国有城市供水企业经过了二十年左右的大规模发展和改革道路的探索，尽管政企高度合一的委托代理链使得改革一直在体制外循环，但改革的观念深入人心，至少在心理上有充分的适应能力，在形式上作了多种模式的有益摸索，这一内生变量起着潜移默化的推动力，一方面，城市供水企业的改革改制离不开自身这一主体，另一方面，更依赖于社会大环境和相应的配套措施的呼应。
以上两个方面的表现说明：占城市供水主体的国有供水企业如何在WTO环境中的市场竞争中占据主动，是在市场竞争中发展、生存，还是退出？——这不是一个简单的关于所有制的问题，而是经营绩效问题；也不是一个要不要扶持的问题，而是扶不扶得起的问题。笔者历来认为国有企业在产权上的问题，使之缺乏原动力，难以持久地具备活力和竞争力，在特许经营权和行政代理制的双重保护下，国有供水企业做不到资产的保值增值，社会服务形象欠佳，在供水的目标市场上很容易将稳固的市场占有率和利润率丢失，这是国有供水企业当前所要解决的刻不容缓的课题。其出路，仍然是解放思想，与时俱进和深化改革。
四、城市供水企业当前面对的几项工作
(一）确定产权制度与经营模式——供水企业的现代企业制度改革将加速提到各级政府的议事日程，符合国际通行模式的水务统一管理将纳入各级政府的视线。随着我国的经济融入到WTO的经济肌体，锁定了我国市场化改革的力度将更大、速度将更快、标准将更高，我国的市场体制和机制的改革与转型将进一步加速，并与国际通行规则和模式接轨，政府管理机构和职能的调整将不可避免，国有企业改革的堡垒必将攻破。表现在两方面，一是国有独资：政府投资，但不需要政府经营。国有供水企业应按现代企业制度要求，建立起充满效率的运行机制。如果所有制性质不变，仍应以委托代理制模式为主，完全抛弃现有的行政代理方式，改为经济代理，明确所有者与经营者关系，及考核的协定，这必须建立在合同和法规的基础上。二是混合制：通过股权转让和出售等方式，广泛吸收外资和民间资本。如果供水企业出资人到位，将不会出现当前对资产的保值增值无人负责的情况。政府所发挥的作用，主要体现在立法、监督、管制上，如企业资质、行业管理、水质标准、水价管制、民主协商等。
（二）做强做大——城市供水行业必将成为众多国内外投资者觊觎的领域。强者更强，弱者更弱，这是马太效应。市场经济背景下，社会各个领域的市场发现及其分工通常是由竞争走向垄断。入世后，我国的市场开放程度将越来越高，市场准入门槛越来越低，地方保护、行政垄断和行业垄断将进一步被打破，城市供水行业市场的进一步开放和市场准入已不可阻挡，国际资本和民间资本将在国民待遇的原则下分享城市供水领域的资源，城市供水领域在更大范围和更深程度上引入竞争已是大势所趋。面对日趋激烈的竞争态势，不能满足于简单的设防和寻求政府保护，而应当主动地加快改革改制的步伐。改制是前提，然后再谈论相关的内部管理、发挥比较优势等问题，只有在开放中不断扩张市场触角，在发展中不断提升竞争力，才能把企业做强做大。
（三）公众福利与经济效益双赢——入世和市场经济的发展要求城市供水的水质要与国际水平接轨，服务要与市场经济接轨。只有社会效益而无经济效益的企业，在计划经济年代曾引以为豪，然而，时至今日，如果一个企业长期亏损并靠财政扶持，将不再成为企业，因为企业的本质目标是追求市场占有率和利润率。即使是公益事业，保本微利仍是要强调的宗旨。我国的经济社会发展现已进入以质的提高为重点的新阶段，市场经济体制更趋完善，经济发展已由数量经济转变为质量经济，社会发展步入全面建设小康向现代化的新的发展阶段推进，人们对生活质量、健康和服务的需求不断升级，经济社会生活与国际水平接轨，无疑，入世的完成将加速这一进程。城市供水涉及到消费者的健康和用水的满足程度，欧美国家历来视之为食品和人权，前者通过制定《食品法》或《自来水法》加以规范，后者为消费者在基本用水量上提供优惠和便捷，这是人权在水权上的体现，即用水的福利。国家新颁布实施的《生活饮用水卫生规范》正是顺应了我国经济发展的新形势，是我国城市供水事业发展史上一个新的里程碑，体现了我国生活饮用水水质与国际先进水平接轨的要求。
（四）兼并与集中——城市供水将向区域化和城镇一体化方向发展参与世界经济分工意味着产业需要集中。城市供水业技术含量低、自动化程度高、规模效应强、社会公益性明显，客观上要求以主业为主，尽量不要涉足其他产业，笔者并不赞成在市场开放度日益增大的背景下促使供水企业兴办“三产”，因为这样不具备比较优势，十有八九以亏损告终。随着世界区域经济的形成和城市化进程的加快，城市建设将高速发展，乡镇的城市化进程将不断加快，优化资源配置已成为经济社会的原则，水环境保护和水资源的共享成为社会的主题，这不可避免地将“小而全、低而差、散而劣”的乡镇水厂从市场竞争中挤出，从而实现供水企业的现代化经营替代作坊经营，届时，全国将由当前的数千家供水企业集中为百余家。
（五）管理理念——从水量管理到水质管理，从水质管理到服务管理，从服务管理到福利管理。经济社会的进步和发展对城市供水的水质和提供的服务提出了新的更高的要求。当前，我国的经济社会发展已进入以质的提高为重点的新阶段，经济发展已由数量经济转变为质量经济，社会发展已步入全面建设小康向现代化的新的发展阶段推进，人们对生活质量、健康和服务的需求不断升级，经济社会生活与国际水平接轨，国家新颁布实施的《生活饮用水卫生规范》正是顺应了我国经济社会发展的新形势。对此，我们必须转变城市供水理念，以提高供水水质、提供优质服务、满足人民生活水平和质量日益提高的要求为目标。
（作者单位：浙江省慈溪市自来水总公司）
编辑/海岩